Постановление Калининградского областного суда от 18 сентября 2018 года №4А-371/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2018 года Дело N 4А-371/2018
И.о. заместителя председателя Калининградского областного суда Крамаренко О.А., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Силикатстром" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 30 января 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 30 января 2018 года ОАО "Силикатрстром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 30 мая 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 06 августа 2018 года, ОАО "Силикатстром" просит отменить указанные выше судебные постановления и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях ОАО "Силикатстром" состава административного правонарушения.
Определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 15 августа 2018 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Силикатстром", которое поступило в Калининградский областной суд 20 августа 2018 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16. КоАП РФ судебные постановления, нахожу их подлежащими оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что по результатам плановой документарной проверки, проведенной в отношении ОАО "Силикатстром" 28 марта 2017 года, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии ОАО "Силикатстром" частей земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100, общей площадью 147279 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:100, уточненной площадью 2 023505 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, расположенный по адресу: г. Калининград, шоссе Балтийское, по направлению на пос. А. Космодемьянского, находится в собственности муниципального образования городской округ "Город Калининград" и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению "Городские леса" городского округа "Город Калининград". Земельный участок с КН 39:15:000000:100 является многоконтурным и состоит из пяти контуров (частей) с кадастровыми номерами: 39:15:110649:2, площадью 1 304 375 кв. м, 39:15:110625:22, площадью 4821 кв. м, 39:15:110651:65, площадью 272 211 кв. м, 39:15:110625:23, площадью 155 072 кв. м, 39:15:110647:9, площадью 287 026 кв. м.
Земельный участок с КН 39:15:000000:100 находится в едином ограждении с земельными участками, принадлежащими ОАО "Силикатстром" и используемыми под территорию завода по производству силикатного кирпича.
ОАО "Силикатстром" самовольно занимает и использует для добычи песка территорию земельного участка с КН 39:15:000000:100, общей площадью 147 279 кв. м (за исключением части земельного участка с КН 39:15:000000:100/5), а именно: территорию земельного участка с КН 39:15:110649:2, площадью 121 573 кв. м, территорию земельного участка с КН 39:15:110625:23, площадью 19 583 кв. м, территорию земельного участка с КН 39:15:110647:9, площадью 6 123 кв. м.
Факт самовольного занятия частей земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100, общей площадью 147 279 кв. м, установлен вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 13 апреля 2017 года по делу N73/2017.
Предписание об устранении нарушении земельного законодательства от 28 марта 2017 году (л.д. 8) по делу N74-3/2017 обязывало ОАО "Силикатстром" в срок до 15 мая 2017 года устранить допущенное нарушение требований земельного законодательства - освободить самовольно занятую территорию земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100, общей площадью 147 249 кв. м, находящуюся в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 39:15:110625:124, либо оформить в установленном порядке права на нее.
Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 28 марта 2017 года по делу N74-3/2017 было вручено представителю ОАО "Силикатстром" по доверенности Чебаковой Е.В.
12 мая 2017 года ОАО "Силикатстром" обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения указанного предписания, одновременно оспорив законность предписания в суде.
Определением от 15 мая 2017 года (л.д. 13) срок исполнения предписания продлен до 15 ноября 2017 года.
Решением Арбитражного суда от 20 июля 2017 года по делу N А21-3941/2017 (л.д. 16) в удовлетворении заявления ОАО "Силикатстром" было отказано, оспариваемое предписание признано законным.
27 ноября 2017 года ОАО "Силикатстром" уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки по исполнению ОАО "Силикатстром" предписания.
Выездной проверкой на территории земельного участка обнаружена специальная техника и автотранспорт, используемые для добычи, транспортировки сыпучих природных материалов (песка) - земснаряд, экскаваторы, самосвал. Добыча песка в отсутствие у ОАО "Силикатстром" прав на землю не прекращена, а также договор аренды лесного участка с администрацией ГО "Город Калининград" со стороны ОАО "Силикатстром" не подписан (л.д. 27).
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ОАО "Силикатстром" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина ОАО "Силикатстром" в совершении вышеназванного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которым судьями в постановлении по делу об административном правонарушении и решении по жалобе ОАО "Силикатстром" в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана оценка, подвергать сомнению которую не имеется оснований.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления ОАО "Силикатстром", фактически оспаривая законность предписания об устранении нарушении земельного законодательства от 28 марта 2017 году, ссылается на то, что при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление мирового судьи был представлен подписанный обеими сторонами договор аренды земельного участка с протоколом разногласий по ряду его условий, в связи с чем спор по несогласованным условиям договора был передан на рассмотрение арбитражного суда, таким образом, в отношении спорного земельного участка ОАО "Силикатстром" был заключен договор аренды. Кроме того, заявитель указывает, что ОАО "Силикатстром" имело право использовать земельный участок, так как договор аренды был возобновлен на неопределенный срок ввиду того, что после истечения срока действия договора аренды арендодатель не потребовало от общества освобождения земельного участка. Полагает требование об оформлении права на земельный участок, изложенное в предписании, незаконным, так как оно противоречит принципу свободы договора. ОАО "Силикатстром" также ссылается на то, что жалоба на постановление мирового судьи была рассмотрена в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, без их извещения о времени и месте судебного заседания, указывает на личную заинтересованность судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи.
Такие доводы проверены, однако они не могут повлечь отмену принятых по делу судебных актов, в силу следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный земельный надзор.
Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области от 20 июля 2017 года по делу N А21-3941/2017 заявление ОАО "Силикатстром" о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 28 марта 2017 года оставлено без удовлетворения.
В силу указанного, доводы общества о незаконности предписания об устранении выявленных нарушений не могут являться основанием для отмены состоявшихся судебных постановлений, поскольку данным обстоятельствам уже была дана оценка вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, который имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.
Принимая во внимание то, что законное предписание об устранении нарушения земельного законодательства юридическим лицом своевременно не исполнено, оснований не согласиться с выводом судебных инстанций о наличии в действиях ОАО "Силикатстром" состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.
Доводы ОАО "Силикатстром" о допущенных в ходе судебного разбирательства процессуальных нарушениях также не нашли своего подтверждения.
Так, согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Вопреки доводам жалобы, ОАО "Силикатстром" было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует имеющийся в материалах дела отчет об отправке факсимильной связью извещения о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи (л.д. 166) на номер телефона 99-54-01, который, как следует из материалов дела, принадлежит ОАО "Силикатстром".
Таким образом, судья, приняв необходимые меры по надлежащему извещению ОАО "Силикатстром" о времени и месте рассмотрения дела, в связи с его неявкой в судебное заседание и не поступлением ходатайства об отложении слушания, обоснованно рассмотрел дело в его отсутствие, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о заинтересованности судьи районного суда в исходе дела достоверными сведениями не подтвержден.
С учетом изложенного, основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и прекращения производства по делу, как об этом просит заявитель, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 30 января 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества "Силикатстром" - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Калининградского областного суда О.А. Крамаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка