Постановление Приморского краевого суда от 10 июня 2016 года №4А-371/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 июня 2016 года Дело N 4А-371/2016
 
10 июня 2016 года город Владивосток
Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «...» К, В, Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 11 Первомайского района города Владивостока от 9 октября 2015 года, решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «...»,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Первомайского района города Владивостока от 9 октября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 декабря 2015 года, ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе генеральный директор ООО «...» К.В.Н. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку нарушение правил содержания и ремонта жилых домов не подпадает под действие части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51-09-1708 от 9 июля 2015 года в отношении ООО «...» проведена внеплановая, выездная проверка исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом. Основанием для проведения проверки послужило обращение собственником (нанимателей, пользователей) жилого дома < адрес>.
Согласно Акту проверки № 51-04-13/612 от 13 июля 2015 года должностными лицами Государственной жилищной инспекции Приморского края в присутствии представителя ООО «...» проведен визуальный осмотр многоквартирного дома < адрес>, в ходе которого установлено, что в спальне жилого помещения - квартиры №, в месте сочленения плиты перекрытия и стеновой перегородки (являющейся одновременно стеновой перегородкой квартиры № 29) имеются следы воздействия влаги, а именно трещины, отслоение шпаклевки, пятна темного цвета; на фасаде многоквартирного дома обнаружено разрушение межпанельных швов с наружной стороны дома; на крыше дома над жилыми квартирами № № обнаружено вздутие рубероида, расслоение в швах и между полотнищами, отслоение, разрешение мастичного слоя, отсутствие ливненых стоков; на крыше обнаружены остатки строительных материалов и мусора.
Обществу вменено нарушение пунктов 4.6.1.18, 4.6.1.1, 4.6.3.3, 4.10.2.1, 4.1.7, 4.3.1, 4.3.2, 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, а также части 1 статьи 161, частью 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.
В отношении ООО «...» составлен протокол об административном правонарушении № 51-04-12/195 от 13 июля 2015 года по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение по подведомственности.
Принимая решение о привлечении ООО «...» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что поскольку в силу договора управления многоквартирным домом ООО «...» за плату предоставляет услуги и выполняет работы, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность, то нарушение правил содержания жилого дома образуется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
Между тем, с состоявшимися по делу судебными актами нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией, управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, а также застройщиками, управляющими многоквартирным домом до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
В силу пункта указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статей 161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Разделом II Правил установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: а) прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости); б) сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; г) организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом; д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания; е) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом; ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги; з) обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом.
Анализ приведенных положения свидетельствует о том, что правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами затрагивают организационные вопросы управления домом, связанные с технической документацией, проведением общего собрания собственников, заключением договоров с ресурсоснабжающими организациями, производством расчетов.
Исходя из диспозиции части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образуют действия, связанные с нарушением организацией, имеющей соответствующую лицензию, в ходе осуществления предпринимательской деятельности вышеприведенных Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416.
В тоже время, отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, а также правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации установлены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 и Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.
Материалами дела установлено, что в ходе проведенной проверки установлен факт ненадлежащего содержания жилого фонда, что выразилось в разрушении межпанельных швов с наружной стороны, отслоение, разрешение мастичного слоя, отсутствие ливненых стоков, наличии мусора на крыше многоквартирного жилого дома < адрес> по < адрес>.
Заключением № 40 ООО «Дальремстрой» от 28 августа 2013 года также установлено, что техническое состояние фасада оценивается как недопустимое. В ходе проведения исследования установлен значительный процент физического износа фасада, полученный вследствие длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта, вследствие чего техническое состояние кровли жилого дома по адресу: < адрес>, оценивается по ВСН 57-88 (р) как неудовлетворительное, при котором надлежащая эксплуатация исследуемого конструктивного элемента возможна лишь при условии проведения капитального ремонта.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что фактически ООО «...» допущено нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, что исключает наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, установлена статьей 7.22 КоАП РФ.
Учитывая, что на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ истек (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), вопрос о наличии в действиях лица привлекаемого к ответственности состава правонарушения за пределами срока давности обсуждаться не может, постановление мирового судьи судебного участка № 11 Первомайского района города Владивостока от 9 октября 2015 года, решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «...», подлежат отмене, производство по делу следует прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу генерального директора ООО «...» К.В.Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №11 Первомайского района города Владивостока от 9 октября 2015 года, решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «...», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя  
Приморского краевого суда А.П. Дорохов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка