Постановление Алтайского краевого суда от 28 апреля 2018 года №4А-370/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 апреля 2018 года Дело N 4А-370/2018
И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу Беловой О.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Локтевского района Алтайского края от 27 ноября 2017 года, решение судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 31 января 2018 года, которыми
Белова О.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, руководитель ***
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
16 октября 2017 года прокурором Локтевского района Алтайского края Губским А.Л. в отношении руководителя *** Беловой О.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 10 октября 2017 года в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов по адресу: <адрес>, на основании распоряжения прокуратуры Алтайского края *** и решения прокурора Локтевского района Алтайского края ***, выявлено, что должностное лицо Белова О.А. уклоняется от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, выразившееся в том, что пандус, прилегающий к входной площадке МФЦ, не оборудован поручнем; отсутствуют специализированные места для автотранспорта маломобильных групп населения; размер входной площадки с пандусом составляет 1,2х3,8 м; входные двери МФЦ имеют ширину в свету 0,82 м, а наружные пороги составляют 0,018 м; на участках пола, на путях движения перед дверными проемами в МФЦ отсутствуют тактильные предупреждающие указатели; отсутствует специально оборудованное для маломобильных групп населения место в уборной, а также специальный знак, обозначающий уборную; отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), чем нарушены п.п.4.1.14, 4.2.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.3, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6, 5.5.4, 7.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605 (далее - Правила).
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 31 января 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Беловой О.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Белова О.А. просит отменить вынесенные по делу судебные постановления, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку *** не является юридическим лицом, а она как его руководитель - должностным лицом, в ее обязанности не входит обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа в организацию маломобильных групп населения; договором безвозмездного пользования нежилого помещения, в котором расположен филиал, производство переоборудования, перепланировки, неотделимых улучшений без согласия ссудодателя не предусмотрено; положения ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяются ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам; здание, в котором расположено МФЦ, к таким объектам не относится; ч.1 ст. 15 названного Федерального закона обязанность по выполнению мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, возложена на собственников зданий, тогда как МФЦ собственником не является.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В силу ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по реабилитации инвалидов.
Согласно п 1.2 Правил требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
В силу п. 4.1.14 Правил лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.
На индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно 5%, но не менее одного места. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м. (п.4.2.1 Правил).
Входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4x2,0 м или 1,5x1,85 м. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2x2,2 м. Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2% (п. 5.1.3 Правил).
Входные двери при проектировании новых зданий и сооружений должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий, и сооружений ширина входных дверей принимается от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и дверей-вертушек на путях передвижения МГН не допускается. В полотнах наружных дверей, доступных для МГН, следует предусматривать смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом, нижняя часть которых должна располагаться в пределах от 0,5 до 1,2 м от уровня пола. Нижняя часть стеклянных дверных полотен на высоту не менее 0,3 м от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой. Наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м (п.5.1.4 Правил)
Во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для МГН места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных (п. 5.3.1 Правил).
В общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для МГН кабин должна составлять 7%, но не менее одной. В применяемой дополнительно универсальной кабине вход следует проектировать с учетом возможной разницы полов сопровождающего и инвалида (п. 5.3.2 Правил).
У дверей санитарно-бытовых помещений или доступных кабин (уборная, душевая, ванная и т.п.) следует предусматривать специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м. Доступные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта). Над входом в доступные кабины рекомендуется устанавливать световые мигающие оповещатели, срабатывающие при нажатии тревожной кнопки (п. 5.3.6 Правил).
Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию рассмотрения, быть увязана с художественным решением интерьера и располагаться на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола. Кроме визуальной должна быть предусмотрена звуковая сигнализация, а также по заданию на проектирование - стробоскопическая сигнализация (в виде прерывистых световых сигналов), сигналы которой должны быть видимы в местах скопления людей. Максимальная частота стробоскопических импульсов - 1-3 Гц (п.5.5.4 Правил).
При входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м (п. 7.1.8 Правил).
Факт совершения Беловой О.А. вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16 октября 2017 года (л.д.1-3); копиями решения о проведении проверки от 9 октября 2017 года (л.д.4), акта проверки *** и приложений к нему (л.д.5-10), приказа о приеме на работу Беловой О.А. от ДД.ММ.ГГ (л.д.11), должностными инструкциями руководителя филиала ***(утвержденной ДД.ММ.ГГ, ***, утвержденной ДД.ММ.ГГ (л.д.14-21, 47-51)), выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.41-43), договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями, являющимися краевой собственностью N А15Б-055 от ДД.ММ.ГГ (л.д.67-70), оцененными судьями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях Беловой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Довод Беловой О.А. о том, что она не является субъектом вмененного правонарушения, несостоятелен. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приказу руководителя краевого автономного учреждения *** руководителем *** филиала назначена Белова О.А. (л.д.11). Согласно п. 4.2 Должностной инструкции руководителя филиала за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности несет руководитель в пределах и порядке, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. Кроме того, руководитель филиала осуществляет общее руководство деятельностью филиала и ТОСП, действующих на территории соответствующего муниципального района, организовывает и контролирует работу подчиненных сотрудников, осуществляет свою деятельность и организовывает деятельность филиала в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего деятельность многофункциональных центров и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечивает для заявителей беспрепятственный доступ к Единому порталу государственных услуг (функций), а также к информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых МФЦ.
Ссылка в жалобе на то, что *** собственником здания не является, в силу договора безвозмездного пользования нежилого помещения, без согласия ссудодателя МФЦ не может производить переоборудование, перепланировку, неотделимые улучшения, безосновательна, поскольку именно Локтевский филиал КАУ "МФЦ Алтайского края" оказывает услуги населению и, следовательно несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - нежилому зданию. Кроме того, доказательств того, что с момента заключения договора безвозмездного пользования нежилым помещением направлялись обращения собственнику нежилого помещения с просьбой о переоборудовании помещения с целью доступа инвалидов, материалы дела не содержат. Кроме того, из объяснений самой Беловой О.А. в судебном заседании 27 ноября 2017 года следует, что каких-либо мер к истребованию финансирования, уведомления *** о необходимости устранения нарушений в сфере обеспечения доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, в том числе собственника помещения, она не предпринимала.
Утверждение заявителя о том, что обязанность по созданию условий для инвалидов возложена исключительно на собственника помещения, основано на неверном толковании норм права, поэтому подлежит отклонению.
Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, поскольку положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяются ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, безосновательны.
Как усматривается из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, Беловой О.А. вменено в вину нарушение требований конкретных пунктов СП 59.13330.2012. Нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ей в вину не вменялось.
Между тем в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом, соответствующие учреждения и организации по согласованию с общественными объединениями инвалидов в любом случае обязаны создать определенные условия, способствующие доступу маломобильных групп населения и инвалидов к предоставляемым услугам.
Такие условия (требования) предусмотрены, в том числе и требованиями пунктов СП 59.13330.2012, невыполнение которых и вменено в вину Беляевой О.А.
Всем доказательствам судьями дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.
При производстве по настоящему делу существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Локтевского района Алтайского края от 27 ноября 2017 года, решение судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 31 января 2018 года оставить без изменения, жалобу Беловой О.А. - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка