Постановление Ленинградского областного суда от 05 июля 2017 года №4А-370/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05 июля 2017 года Дело N 4А-370/2017
 
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Соловьевой Е.А. , на вступившие в законную силу постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 марта 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 06 апреля 2017 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 марта 2017 года администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 06 апреля 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Соловьева Е.А. просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения; недоказанность вины в совершении административного правонарушения; незаконность требования прокурора; наличия оснований ст.1.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 марта 2017 года Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ за то, что 16 января 2017 года не исполнила требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту- Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1), а именно, в установленный срок Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пгт. им. Морозова, ул. Спорта, < данные изъяты>, умышленно не исполнило требования прокурора, указанные в представлении Всеволожской городской прокуратуры от 12 декабря 2016 года, зарегистрированное в администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» 16 декабря 2016 года, не приняло мер по исполнению рассмотрения представления, не исполнило требования, указанные в представлении и не сообщило о результатах рассмотрения представления и принятых мерах во Всеволожскую городскую прокуратуру.
Судья Ленинградского областного суда, согласившись с выводами судьи Всеволожского городского суда, оставил постановление судьи без изменения.
Вместе с тем, вынесенные по делу судебные акты подлежат отмене, по следующим основаниям.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства административного правонарушения, установленные судом при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.
В нарушение вышеприведенных требований, судьей Всеволожского городского суда не установлены и не отражены в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства административного правонарушения, а именно, не конкретизировано какие именно требования, указанные в представлении прокурора от 12 декабря 2016 года не выполнены Администрацией муниципального образования «Морозовское городское поселение».
Вместе с тем, в постановлении заместителя Всеволожского городского прокурора от 25 января 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, приведен перечь требований, состоящих из 5 пяти пунктов, подлежащих исполнению Администрацией муниципального образования «Морозовское городское поселение».
При этом, при рассмотрении дела об административном правонарушения судьей городского суда не принято во внимание, что представление заместителя Всеволожского городского прокурора №07-34-3 в числе прочих, содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства и предоставлении копий приказов о дисциплинарном наказании.
Между тем, данное требование, изложенное в представлении прокурора, не может быть признано законными не соответствует положениям Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1.
В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Пункт 4 статьи 10 Федерального закона N 2202-1 предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении заместителя Всеволожского городского прокурора №07-34-3 императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности с предоставлением копий соответствующих приказов противоречит приведенным нормам Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" и Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, невыполнение указанного требования в представлении прокурора от 12 декабря 2016 года №07-34-3 необоснованно вменено Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» в постановлении заместителя Всеволожского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Однако, вышеуказанные обстоятельства оставлены судебными инстанциями без должного внимания, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При изложенных выше обстоятельствах, постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 марта 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 06 апреля 2017 года подлежат отмене.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.
В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент рассмотрения надзорной жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу Соловьевой Е.А. удовлетворить.
Постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 марта 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 06 апреля 2017 года, вынесенные в отношении Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя Е.И. Волкова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка