Постановление Новгородского областного суда от 26 февраля 2018 года №4А-370/2017, 4А-32/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2018 года Дело N 4А-32/2018
Мировой судья - Коляниченко И.В.
Судья - Корчева А.С.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N44А-32
Великий Новгород 26 февраля 2018 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу начальника контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода Е. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 октября 2017 года, которым постановление мирового судьи судебного участка N 33 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 августа 2017 года в отношении юридического лица -
Общества с ограниченной ответственностью "Ломар", ИНН <...>, ОГРН <...>, расположенного по адресу: <...>
Отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
24 июля 2017 года главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода П. в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Ломар" (далее - Общество, ООО "Ломар") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому установлен факт невыполнения Обществом в установленный срок законного предписания органа, выразившееся в том, что ООО "Ломар" в срок до 17 мая 2017 года не осуществило демонтаж рекламной конструкции (трехсторонняя рекламная тумба), установленной и эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 106.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 33 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 августа 2017 года ООО "Ломар" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 октября 2017 года указанное выше постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе главный специалист контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода П. выражает несогласие с решением судьи районного суда, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Основным доводом жалобы указывает, что предписание выдано Обществу на законных основаниях, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
ООО "Ломар", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы начальником контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода Е., возражений в установленный срок не представило.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка N 33 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 августа 2017 года Общество признано виновным в невыполнении в установленный срок до 17 мая 2017 года законного предписания N 93 от 17 апреля 2017 года об устранении выявленных нарушений, выданного контрольно-административным управлением Администрации Великого Новгорода.
Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что предписание о выполнении требований закона административный орган правомочен выдать только при проведении проверки в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при реализации функций муниципального контроля, следовательно, предписание, выданное Обществу контрольно-административным управлением Администрации Великого Новгорода в рамках обхода территории города, является незаконным, и, поскольку объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок именно законного предписания уполномоченного органа, то предписание, выданное Обществу, незаконно, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о том, что в действиях ООО "Ломар" отсутствует состав административного правонарушения подтверждаются материалами дела, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно материалам дела об административном правонарушении сроком исполнения предписания от 17 апреля 2017 года N 93 установлено 17 мая 2017 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО "Ломар" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 18 мая 2017 года и истек 18 августа 2017 года.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность изменения или отмены в порядке ст. 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Отмена либо изменение принятого в отношении ООО "Ломар" решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение, о чем указано в жалобе, привели бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы начальника контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода П. не имеется.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 октября 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ломар" оставить без изменения, а жалобу начальника контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода П. - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка