Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-369/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 4А-369/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу начальника Управления Росгвардии по Нижегородской области Новикова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 12 декабря 2018 года и решение Володарского районного суда Нижегородской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 12 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением Володарского районного суда Нижегородской области от 29 января 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе начальник Управления Росгвардии по Нижегородской области Новиков А.А. ставит вопрос об отмене судебных решений и возвращении материалов дела на новое рассмотрение, указывая на необоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области.
МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ уведомлен о поступлении жалобы начальника Управления Росгвардии по Нижегородской области Новикова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 12 декабря 2018 года и решение Володарского районного суда Нижегородской области от 29 января 2019 года. В установленный срок возражений на жалобу не поступило.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы начальника Управления Росгвардии по Нижегородской области Новикова А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых орган или судья, в чьем производстве находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении от 03 октября 2018 года, МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: не выполнение в установленный срок законного предписания от 19 сентября 2017 года об устранении выявленных нарушений требований "Правил по обеспечению безопасности и антитерростической защищенности объектов топливно - энергического комплекса".
Прекращая в отношении МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, обоснованно указав на то, что предписание от 19 сентября 2017 года выдано директору МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области Рябкову А.В., как должностному лицу, а не юридическому лицу МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области.
С данным выводом согласился суд апелляционной инстанции, указав на то, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен в отношении юридического лица, в то время как предписание от 19 сентября 2017 года было вынесено в отношении должностного лица - директора МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области Рябкова А.В.
На момент рассмотрения жалобы начальника Управления Росгвардии по Нижегородской области Новикова А.А. постановление мирового судьи судебного участка N 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 12 декабря 2018 года и решение Володарского районного суда Нижегородской области от 29 января 2019 года вступили в законную силу.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 12 декабря 2018 года и решение Володарского районного суда Нижегородской области от 29 января 2019 года отменены быть не могут, поскольку иное толкование данной нормы допускало бы возможность ухудшения положения лица, которое привлекалось к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 12 декабря 2018 года и решение Володарского районного суда Нижегородской области от 29 января 2019 года отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 12 декабря 2018 года и решение Володарского районного суда Нижегородской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Жилсервис" Володарского района Нижегородской области оставить без изменения, жалобу начальника Управления Росгвардии по Нижегородской области Новикова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
