Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 4А-369/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 4А-369/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Ермолаевой А.Г. - представителя департамента градостроительства г.о. Самара на постановление начальника отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 18.09.2018, решение Ленинского районного суда г. Самары от 15.11.2018 и решение Самарского областного суда от 14.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении департамента градостроительства г.о. Самара,
установил:
18.09.2018 постановлением начальника отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Росрыболовства юридическое лицо - департамент градостроительства г.о. Самара за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 15.11.2018 постановление должностного лица от 18.09.2018 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 14.02.2019 постановление должностного лица от 18.09.2018 и решение районного суда от 15.11.2018 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель Ермолаева А.Г. указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушении, на нарушение должностным лицом и судебными инстанциями норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, на вынесение должностным лицом постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, и просит отменить постановление должностного лица и судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения или применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
В соответствии со ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с ч.1 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В силу пункта 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Частью 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года N 166-ФЗ установлено, что меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления (далее Положение).
В соответствии с п.2 указанного Положения, к мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания относится в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.
Согласно п.4 Положения, при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
Должностным лицом и судебными инстанциями установлено, что 19.07.2018 начальником отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля(надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления федерального агентства по рыболовству в ходе рассмотрения материалов административного расследования и представленных документов по факту нарушения природоохранного законодательства РФ в области сохранения ВБР и среды обитания допущенных в результате деятельности департамента градостроительства г.о. Самары при реконструкции 4 очереди набережной в г. Самаре установлено, что срок реализации проекта по реконструкции 4 очереди набережной в г. Самаре составлял 18 месяцев (февраль 2016 - июль 2017), исключая проведение работ в нерестовый период. Однако работы по реконструкции четвертой очереди набережной закончены в июне 2018, и проводились в период с августа 2017 по июнь 2018 в запретный нерестовый период без согласования со Средневолжским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству, без проведения оценки негативного воздействия на водные биологические ресурсы, чем нарушены п.п.2,4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380, ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 ФЗ от 24.04.1995 N52-ФЗ "О животном мире".
Указанные нарушения явились основанием для составления 05.09.2018 государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства в отношении департамента градостроительства г.о. Самара протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что департаментом градостроительства г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.06.2018 N63-301000-127-2018 (л.д.22-27); проектная документация, заключение по оценке воздействия на водные биоресурсы м среду их обитания по объекту реконструкции территории набережной реки Волга го Самара (4 очередь), о согласовании деятельности N 4/7897 от 22.10.2015, в котором указан срок реализации проекта - 18 месяцев (февраль 2016 - июль 2017), исключая проведение работ в нерестовый период (15.04-15.06) (л.д.29-40); протокол об административном правонарушении N 63-01/393 от 05.09.2018, составленный в отношении департамента градостроительства г.о. Самара по ст. 8.33 КоАП РФ (л.д.57-58); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.07.2018 департамента градостроительства г.о. Самара (л.д. 81-91), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности департамента градостроительства г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы представителя Ермолаевой А.Г. о невиновности юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самара в данном правонарушении, поскольку деятельность по реконструкции была согласована и повторного согласования не требовалось, были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент получения согласования срок реализации проекта составлял 18 месяцев (февраль 2016 г.- июль 2017 г.), исключая проведение работ в нерестовый период (15.04-15.06). Согласование проекта в период с августа 2017 года по июнь 2018 года и оценка негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания не проводились.
Федеральным агентством по рыболовству согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что такая деятельность может на них воздействовать.
Порядок согласования деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384.
Согласно Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", обязательным условием является срок завершения строительства (его этапов), конкретный план строительства, включая подготовку (срок и последовательность строительства).
Таким образом, департамент градостроительства г.о. Самара, осуществляя деятельность по реконструкции 4 очереди набережной в г. Самаре без согласованных мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания, а также без оценки негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, нарушал требования ст. 22 ФЗ от 24.04.1995 N52-ФЗ "О животном мире", п.п.2,4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380, ч.ч.1,3 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", по обеспечению охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, и его бездействие правильно квалифицированы по ст.8.33 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие департаментом градостроительства г.о. Самара всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для соблюдения норм законодательства в сфере охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также предотвращения правонарушения, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено.
С учетом изложенного, должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях департамента градостроительства г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
Указание в надзорной жалобе представителя о том, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку работы на указанном объекте были начаты в марте 2017 года, является несостоятельным, поскольку данное правонарушение относится к длящимся и было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении - 19.07.2018, в связи с чем, вынесение постановления 18.09.2018 соответствует установленному ст. 4.5 КоАП РФ сроку давности привлечения к административной ответственности который составляет один год.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самара правильно квалифицированы по ст.8.33 КоАП РФ.
Судья Ленинского районного суда г. Самары, рассматривая 15.11.2018 жалобу на постановление должностного лица от 18.09.2018, пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения департамента градостроительства г.о. Самара к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности департамента градостроительства г.о. Самара в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 18.09.2018 и решения судьи районного суда от 15.11.2018 о привлечении департамента градостроительства г.о. Самара к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 14.02.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 18.09.2018 и решения судьи районного суда от 15.11.2018.
Не могут быть приняты во внимание доводы надзорной жалобы представителя о необходимости освобождения департамента градостроительства г.о. Самара от административного наказания за малозначительностью совершенного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Совершенное департаментом градостроительства г.о. Самара административное правонарушение посягает на отношения в сфере охраны окружающей среды и представляет угрозу для среды обитания водных биологических ресурсов, что существенно нарушает охраняемые общественные отношения, в связи с чем оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Наказание департаменту градостроительства г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 18.09.2018, решение Ленинского районного суда г. Самары от 15.11.2018 и решение Самарского областного суда от 14.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении департамента градостроительства г.о. Самара оставить без изменения, а надзорную жалобу Ермолаевой А.Г. - представителя департамента градостроительства г.о. Самара оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
