Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 4А-369/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N 4А-369/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани Ефимова И.В. на решение Сызранского районного суда Самарской области от 26.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области,
установил:
25.08.2017г. ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани в отношении ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области составлены протоколы об административных правонарушениях N17-05/767 и 17-05/768, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области N5-856/2017 от 22.09.2017г. ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области N5-858/2017 от 22.09.2017г. ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Сызранского районного суда Самарской области от 26.10.2017 года жалобы представителя юридического лица - ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области удовлетворены частично. Рассмотренные в отношении юридического лица - ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области дела N5-856/2017, N5-858/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ объединены в одно производство с назначением юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В надзорной жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани Ефимов И.В., направивший дела об административных правонарушениях в отношении ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области на рассмотрение мировому судье, указывая на необоснованное объединение районным судьей дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в одно производство, просит отменить решение Сызранского районного суда Самарской области от 26.10.2017 года, оставив без изменения постановления мирового судьи N5-856/2017 и N5-858/2017 от 22.09.2017 года.
Возражение на надзорную жалобу от ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области не поступило.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.12.2016г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани на основании распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения: Федерального закона от 30.03.1999 N52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; СанПиН 2.4.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях"; СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования"; СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы"; СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" и по результатам проверки начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани 19.12.2016г. директору ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области ФИО2 выданы предписания N17-05/553 и N17-05/554 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2017 года.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 25.08.2017г. ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани во исполнение распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N17-05/359 от 25.07.2017г. и N17-05/360 от 26.07.2017г., выявлено невыполнение ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в установленный срок до 01.08.2017г. предписаний N17-05/553 и N17-05/554 от 19.12.2016 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 28.08.2017 года ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани в отношении юридического лица - ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области протоколов об административных правонарушениях N17-05/767 и 17-05/768, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с последующим привлечением юридического лица постановлениями мирового судьи N5-856/2017 и N5-858/2017 от 22.09.2017 года к административной ответственности.
На основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Судья Сызранского районного суда Самарской области 26.10.2017 года, принимая решение об объединении дел N5-856/2017 и N5-858/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в одно производство с назначением ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, обоснованно указал, что начальником территориального отдела Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани предписания об устранении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии вынесены в один день 19.12.2016г., установлен один срок исполнения - 01.08.2017г., в отношении одного юридического лица - ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области; внеплановая проверка проводилась одним и тем же должностным лицом, в одно и то же время; акты проверки выполнения предписаний и протоколы об административном правонарушении составлялись от одного числа 25.08.2017г. одним и тем же должностным лицом, и пришел к правильному выводу, что фактически была проведена одна внеплановая проверка исполнения предписаний по результатам которой выявлено одно нарушение выразившееся в неисполнении юридическим лицом пунктов предписаний об устранении требований нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении одного юридического лица - ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области.
В настоящее время, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005г. N5, решение Сызранского районного суда Самарской области от 26.10.2017 года вступило в законную силу.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.
По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены судебного решения и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ не установлено, основания для отмены решения Сызранского районного суда Самарской области от 26.10.2017 года отсутствуют.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани Ефимова И.В. об отмене вступившего в законную силу решения Сызранского районного суда Самарской области от 26.10.2017 года удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Решение Сызранского районного суда Самарской области от 26.10.2017 года об объединении дел N5-856/2017 и N5-858/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в одно производство с назначением ГБОУ СО СОШ с.Усинское муниципального района Сызранский Самарской области административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а надзорную жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
