Постановление Калининградского областного суда от 04 сентября 2018 года №4А-369/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 сентября 2018 года Дело N 4А-369/2018
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу Мухина Николая Викторовича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А.
N от 23 января 2018 года, решение Полесского районного суда Калининградской области от 11 мая 2018 года, решение Калининградского областного суда от 05 июля 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Мухина Николая Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А.
N от 23 января 2018 года должностное лицо - глава администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Мухин Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Полесского районного суда Калининградской области от 11 мая 2018 года вышеназванное постановление оставлено без изменения.
Решением Калининградского областного суда от 05 июля 2018 года решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 11 мая 2018 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 03 августа 2018 года, заявитель просит отменить вышеназванные постановление Управления Федеральной антимонопольной службы, решение Полесского районного суда Калининградской области и решение Калининградского областного суда, производство по административному делу прекратить, ссылаясь на то, что должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы и суды не приняли мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
Определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 07 августа 2018 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в Калининградский областной суд 09 августа 2018 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу состоявшиеся судебные постановления законными и обоснованными, а жалобу - подлежащей отклонению.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Частью 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрен срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта. Этот срок должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 7 ст. 94 вышеназванного Федерального закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Из материалов дела усматривается, что 13 июля 2017 года между администрацией МО "Полесский городской округ", в лице главы администрации Мухина Н.В. и ООО "Руметал" в лице директора Ц. был заключен муниципальный контракт N на поставку 100 металлических контейнеров для сборки ТКО для нужд муниципального образования "Полесский городской округ".
В соответствии с п. 3.1 названного муниципального контракта его цена составляет 583333 рубля 00 копеек.
В силу п. 3.6 контракта оплата осуществляется муниципальным заказчиком за фактически поставленный товар в течение 30 банковских дней со дня подписания муниципальным заказчиком и поставщиком товарной накладной, счета и счета-фактуры (при наличии).
Как обоснованно указал суд первой инстанции, данное положение контракта не соответствует действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которое не содержит понятие банковского дня.
Согласно графику поставки металлических контейнеров, содержащемуся в приложении N 2 к вышеуказанному контракту, каждого пятого числа месяца с 05 августа 2017 года по 05 декабря 2017 года, ООО "Руметал" обязан поставлять администрации МО "Полесский городской округ" по 20 контейнеров, а в общей сложности 100 контейнеров.
Согласно товарной накладной N от 05 сентября 2017 года, счета на оплату N от 05 сентября 2017 года, счета-фактуры N от 05 сентября 2017 года, акта приема-передачи товара N от 05 сентября 2017 года, содержащихся в материалах дела, поставщиком муниципальному заказчику было поставлено 20 металлических контейнеров для сбора ТКО на сумму 116666 рублей 60 копеек. Несмотря на это, в тридцатидневный срок с указанной даты, истекший 06 октября 2017 года, и до 30 ноября 2017 года, оплата по муниципальному контракту
N от 13 июля 2017 года в части поставки, произведенной 05 сентября 2017 года, администрацией не была осуществлена.
Также как усматривается из материалов дела, на указанном выше счете на оплату N от 05 сентября 2017 года, проставлена виза главы администрации МО "Полесский городской округ" Мухина Н.В. для передачи его в отдел бухгалтерского учета на оплату без указания даты.
Из ответа главы администрации МО "Полесский городской округ" У. на запрос суда усматривается, что оплата по счету N от 05 сентября 2017 года произведена платежным поручением N от 06 марта 2018 года в размере 116666,60 рублей, соответственно, срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) нарушен.
Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является должностное лицо заказчика.
Согласно п.п. 6, 7 Устава МО "Полесский городской округ" глава администрации руководит администрацией округа, возглавляет ее, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, обеспечивает осуществление администрацией округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области.
Принцип единоначалия в деятельности главы администрации означает в частности, что он несет персональную ответственность за деятельностью администрации.
С 01 января 2017 года по 30 ноября 2017 года Мухин Н.В. являлся главой администрации МО "Полесский городской округ".
Вопреки доводам жалобы, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что нарушение администрацией МО "Полесский городской округ" срока оплаты по муниципальному контракту N от 13 июля 2017 года в части поставки, произведенной 05 сентября 2017 года, произошло по вине должностного лица - действующего на тот момент главы администрации Мухина Н.В., в компетенцию которого входило руководство всей деятельностью администрации. Таким образом, заявитель совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. При этом факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьей районного суда и судьей вышестоящей инстанции, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Утверждение заявителя о том, что ответственность за совершение инкриминируемого Мухину Н.В. административного правонарушения должно нести иное должностное лицо, основано на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ ответственность по ст. 7.32.5 КоАП РФ может нести как должностное лицо, так и контрактный управляющий, и работник контрактной службы. Между тем такое положение закона не говорит об отсутствии в действиях главы администрации муниципального образования, который выступил в качестве заказчика по Контракту, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не являются основанием к отмене состоявшихся по делу решений. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Совершенное Мухиным Н.В. деяние признаками малозначительности не обладает.
В целом заявитель выражает несогласие с принятыми ранее судебными актами, приводит доводы аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.
Доводов, ставящих под сомнение правильность выводов судебных инстанций по существу спора, в кассационной жалобе не изложено.
Принимая во внимание, что порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права, которые не позволили бы полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А.
N от 23 января 2018 года, решение Полесского районного суда Калининградской области от 11 мая 2018 года, решение Калининградского областного суда от 05 июля 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Мухина Николая Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В. Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка