Постановление Тульского областного суда от 19 декабря 2018 года №4А-369/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 4А-369/2018
Заместитель председателя Тульского областного суда Селищев В.В., рассмотрев жалобу Илюхиной А.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 9 декабря 2016 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Тулы от 6 апреля 2017 г., вынесенные в отношении Илюхиной А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 9 декабря 2016 г. секретарь конкурсной комиссии Илюхина А.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тулы от 6 апреля 2017 г. постановление от 9 декабря 2016 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Илюхина А.Г. выражает несогласие с постановлением и решением. Обращает внимание, что привлечение ее к административной ответственности было основано на материалах проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу 04-07/244-2016 и по результатам проверки решение конкурсной комиссии было признано незаконным. В то же время, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области решение УФАС по Тульской области признано незаконным. Полагает, что данное решение суда позволяет сделать вывод о том, что отсутствовал сам факт события административного правонарушения. Просит постановление и решение признать незаконными в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст.7.30 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Илюхиной А.Г. к административной ответственности) отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в данной части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ) регламентировано применение национального режима при осуществлении закупок. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации (ч.1 ст.14 Закона N44-ФЗ).
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.14 Закона N44-ФЗ).
Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 ноября 2015 г. N1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации N1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст.9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).
В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации N1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
Основанием для возбуждения в отношении секретаря конкурсной комиссии Илюхиной А.Г. данного дела об административной правонарушении послужили материалы заседания комиссии по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 27 октября 2016 г.
На основании приказа государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" от 3 октября 2016 г. N7633 объявлен аукцион в электронной форме на поставку лекарственного препарата (Эфавиренз) для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, за счет иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Тульской области, создана Аукционная комиссия, в состав которой, в том числе, вошла Илюхина А.Г. - секретарь комиссии.
Извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (Эфавиренз) для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, за счет иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Тульской области (закупка N0366200035616006616) размещены 4 октября 2016 г. в единой информационной системе в сфере закупок.
11 октября 2016 г. ООО "Космофарм" подало заявку (первую и вторую части) на участие в электронном аукционе, предложив к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Регаст" (производитель - АО "Фармасинтез").
Одновременно с заявкой обществом "Космофарм" была представлена копия сертификата о происхождении товара по форме СТ-1, установленной Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., выданного Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири АО "Фармасинтез" 18 июля 2016 г. с N6017000339 на бланке с N6721944.
Как следует из материалов дела, при проверке аукционной комиссией учреждения подлинности данного сертификата с использованием официального сайта Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (далее - ТПП России) https://verification.tpprf.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в базе данных актуальных сертификатов сведений о нем обнаружено не было.
Согласно сообщению от 19 октября 2016 г. администратора ЦБД Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, данному в ответ на запрос учреждения, запрашиваемый сертификат СТ-1 N6017000339 аннулирован на бланке N6721944, поэтому не может быть найден в указанной ЦБД для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Руководствуясь вышеуказанной информацией, аукционная комиссия учреждения при формировании протокола подведения итогов электронного аукциона от 19 октября 2016 г. пришла к выводу о том, что обществом "Космофарм" не выполнены требования постановления Правительства Российской Федерации N1289: не подтвержден надлежащим образом тот факт, что страной происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата является Российская Федерация.
В связи с тем, что представленная обществом "Космофарм" копия сертификата по форме СТ-1 была отклонена в связи с отсутствием сведений о нем в центральной базе данных ТПП России (а на участие в электронном аукционе было подано всего две заявки с приложением копий сертификатов, свидетельствующих о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых является Российская Федерация), аукционная комиссия учреждения не применила национальный режим, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации N1289, и не отклонила заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которыми к поставке предлагались лекарственные препараты, происходящие из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.
Решением комиссии по контролю закупок антимонопольного органа от 27 октября 2016 г. по делу N04-07/244-2016 вышеуказанные действия аукционной комиссии учреждения признаны не соответствующими положениям ст.14, ч.1, 2 и 6 ст.69 Закона N44-ФЗ, а также постановлению Правительства Российской Федерации N1289.
Принимая названное решение, антимонопольный орган счел, что на момент подведения 19 октября 2016 г. итогов электронного аукциона аукционная комиссия не имела достоверной информации о том, что представленный обществом "Космофарм" сертификат о происхождении товара является недействующим, в связи с чем необоснованно не применила национальный режим, предусмотренный ст.14 Закона N44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации N1289.
Данные обстоятельства и выводы послужили основанием для привлечения заместителем руководителя антимонопольного органа секретаря конкурсной комиссии Илюхиной А.Г. к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
С названным постановлением должностного лица согласился судья районного суда.
Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными.
Как указывалось выше, в силу прямого указания, содержащегося в п.2 постановления Правительства Российской Федерации N1289, подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
Согласно п.3.4 Положения о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов), утвержденного приказом ТПП России, сертификаты формы СТ-1 в электронном виде направляются уполномоченными торгово-промышленными палатами в Российской Федерации в центральную базу данных ТПП России в течение двух рабочих дней с даты выдачи.
ТПП России ведет единую электронную базу данных сертификатов формы СТ-1, выдаваемых на территории Российской Федерации, обеспечивает работу проверочного (верификационного) ресурса ТПП России (п.3.5 Положения о порядке выдачи сертификатов).
Сертификат формы СТ-1 составляется по форме, приведенной в приложении 2 к Правилам от 20 ноября 2009 г. (п.5.1 Положения о порядке выдачи сертификатов).
В соответствии с п.5.2.1 Положения о порядке выдачи сертификатов сертификат формы СТ-1 заполняется, в частности, со следующими особенностями: в графе N4 указывается наименование страны, где выдан сертификат формы СТ-1 - "Российская Федерация", и наименование страны, в которой он будет представлен - "Российская Федерация", его регистрационный номер, который присваивается уполномоченной торгово-промышленной палатой в Российской Федерации. Регистрационный номер указывается в левом верхнем углу графы 4 сертификата формы СТ-1. В верхнем правом углу бланка сертификата формы СТ-1 (графа 4) указан отпечатанный типографским способом номер бланка, состоящий из последней цифры года, в котором изготовлен бланк, а также шестизначного порядкового номера бланка сертификата формы СТ-1.
Согласно п.1.1 Положения о порядке выдачи сертификатов для целей данного Положения под проверочным (верификационным) ресурсом ТПП России понимается специальный раздел официального сайта ТПП России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", расположенный по адресу http://verification.tpprf.ru и обеспечивающий возможность осуществления процедуры удаленной проверки факта выдачи сертификата о происхождении товара формы СТ-1.
Факт выдачи сертификата формы СТ-1 может быть проверен с использованием проверочного (верификационного) ресурса ТПП России (п.2.7 Положения о порядке выдачи сертификатов).
Спорный сертификат на момент подачи обществом "Космофарм" заявки на участие в электронном аукционе не являлся действующим в связи с его аннулированием 20 июля 2016 г. на бланке N6721944.
Исходя из информации, полученной 19 октября 2016 г. от администратора ЦБД ТПП России, согласно которой запрашиваемый сертификат СТ-1 N6017000339 аннулирован на бланке N6721944, поэтому не может быть найден в указанной ЦБД для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при подведении итогов электронного аукциона аукционная комиссия учреждения 19 октября 2016 г. пришла к выводу о том, что обществом "Космофарм" не выполнены требования постановления Правительства Российской Федерации N1289 и не подтверждено надлежащим образом происхождение предлагаемого к поставке лекарственного препарата в Российской Федерации.
В соответствии с ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, в том числе, касающееся требований к форме и порядку заполнения сертификата формы СТ-1, и положения ст.1.5 КоАП РФ, следует признать, что действия аукционной комиссии учреждения, секретарем которой являлась Илюхина А.Г., указанному постановлению Правительства Российской Федерации не противоречат.
При этом следует учесть, что 19 октября 2016 г. учреждением был направлен запрос в Торгово-промышленную палату Восточной Сибири, в котором со ссылкой на приведенные обстоятельства поставлен вопрос о действительности указанного сертификата.
Письмом от 20 октября 2016 г. в ответ на названный запрос учреждения Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири разъяснено, что сертификат СТ-1 N6017000339 на бланке N6721944 был переоформлен с исправлением на бланке N6721958 и передан АО "Фармасинтез" взамен сертификата на бланке с N6721944.
Письмом от 02 ноября 2016 г. Торгово-промышленная палата Восточной Сибири дополнительно сообщила, что сертификат СТ-1 N6017000339 на бланке N6721944 аннулирован 20 июля 2016 г.
Из приобщенных к материалам данного дела пояснений ТПП России следует, что при переоформлении сертификата формы СТ-1 выданный на индивидуально пронумерованном бланке первичный сертификат формы СТ-1 утрачивает статус действующего документа, а действующим сертификатом формы СТ-1 становится переоформленный сертификат, выданный взамен первичного на новом бланке с иным номером. При этом номер бланка сертификата является одним из основных идентифицирующих реквизитов выдаваемого на бумажном носителе сертификата формы СТ-1.
На указанные обстоятельства Илюхиной А.Г. последовательно указывалось в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, однако в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ соответствующие доводы заявителя судом нижестоящей судебной инстанции опровергнуты не были.
Изложенное согласуется с выводами, содержащимися во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Тульской области от 16 мая 2017 г. по делу N А68-9924/2016, которым решение комиссии по контролю закупок антимонопольного органа от 27 октября 2016 г. по делу N04-07/244-2016 о признании вышеуказанных действий аукционной комиссии учреждения не соответствующими положениям ст.14, ч.1, 2 и 6 ст.69 Закона N44-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации N1289, признано незаконным.
Согласно данному судебному акту буквальное толкование постановления Правительства Российской Федерации N1289 позволяет признать, что участники закупки, предложившие к поставке лекарственные препараты, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, но не предоставившие сертификаты по форме СТ-1, не вправе рассчитывать на применение особого механизма, предусмотренного ст.14 Закона N44-ФЗ и названным постановлением Правительства Российской Федерации.
Данные выводы арбитражного суда сделаны в отношении вышеописанных обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Илюхиной А.Г. к административной ответственности по настоящему делу.
Таким образом, во вменяемом Илюхиной А.Г. деянии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица антимонопольного органа, решение судьи Центрального районного суда города Тулы от 6 апреля 2017 г., состоявшиеся в отношении секретаря аукционной комиссии Илюхиной А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Илюхиной А.Г. подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 9 декабря 2016 г. и решение судьи Центрального районного суда города Тулы от 6 апреля 2017 г., вынесенные в отношении секретаря аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" Илюхиной А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка