Постановление Верховного Суда Республики Коми от 20 июня 2017 года №4А-369/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июня 2017 года Дело N 4А-369/2017
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу Государственной жилищной инспекции по городу Вуктылу на вступившее в законную силу решение судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 18.04.2017,
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Управляющая компания Наш дом",
установил:
Постановлением мирового судьи Тиманского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 16.03.2017 ООО "Управляющая компания Наш дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 18.04.2017 указанное постановление изменено, бездействие ООО "Управляющая компания Наш дом" переквалифицировано с части 24 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, начальник ГЖИ по г. Вуктылу Федоренкова Н.В. просит решение суда отменить, постановление мирового судьи оставить без изменения. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.
ООО "Управляющая компания Наш дом", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, представили возражения на неё, в которой возражали против удовлетворения жалобы, указывая на законность решения, которое основано на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.
Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания, а необходимым условием наступления административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ является законность выданного предписания, не выполненного виновным лицом.
Как следует из материалов дела, 07.11.2016 на основании распоряжения и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) N2585-л от 27.10.2016 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО Управляющая компания "Наш дом", по результатам которой составлен акт N15/11.
Согласно акта N15/11 от 07.11.2016 в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: нарушение пункта 5.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N170 от 27.09.2003, пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N290 от 03.04.2013, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме N491 от 13.08.2006, пункта 2.4 СаНПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
В соответствии с пунктом 2.4 СаНПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
При замерах температуры горячей воды в точках водозабора в квартире "адрес" установлено следующее: Т кухня + 37.3 ?С, Т ванная + 33,0 ?С. При этом данные о температуре ГВС на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности отсутствуют.
07.11.2016 в адрес ООО "УК Наш дом" вынесено предписание N03/11 об устранении в срок до 08.02.2017 выявленных нарушений, а именно: выполнить работы по нормализации подачи температуры горячей воды в точки водозабора квартиры NN 130 не ниже нормативной.
В связи с невыполнением предписания N03/11 от 07.11.2016 в отношении ООО "УК Наш дом" составлен протокол об административном правонарушении N11/02 от 20.02.2017 по факту наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.
Изменяя постановление мирового судьи и признавая ООО "УК Наш дом" виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ судья исходил из доказанности факта неисполнения предписания, так как доказательств исполнения, либо совершения действий направленных на исполнение предписания материалы дела не содержат, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено, однако полагал, что нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства Российской Федерации, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
С такими выводами невозможно согласиться, поскольку под несоблюдением лицензионных требований подразумевается, в частности, нарушение требований части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 1 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, нарушение которых и было выявлено административным органом в действиях привлекаемого к ответственности юридического лица.
Кроме того, предписание исходило от государственного органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, оно является обязательным для исполнения Обществом в установленный срок, не исполнение требований которого образует в действиях последнего состав административного правонарушения, предусмотренный частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Оценка наличия в действиях управляющей компании состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления реальной возможности выполнить работы по нормализации подачи температуры горячей воды в точки водозабора квартиры N 130 не ниже нормативной, подаваемой ресурсоснабжающей организацией.
Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.
Согласно пункта 3.1 договора энергоснабжения N233-Т (тепловая энергия и горячая вода) от 01.01.2015, заключенного между ООО "наименование" (Поставщик) и ООО "Управляющая компания "Наш Дом" (Исполнитель), качество коммунального ресурса поставляемого Поставщиком должно позволять Исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными правилами "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354.
Пунктами 4.1.1., 4.1.2. указанного договора установлено, что Поставщик обязан осуществлять поставку коммунального ресурса в количестве (объеме) позволяющем Исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги в том объеме и качестве, показатели которых установлены законодательством Российской Федерации; обеспечить поставку коммунального ресурса до места, указанного в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Не смотря на то, что акт N15/11 от 07.11.2016 не содержит в себе сведений о произведенных замерах температуры горячей воды на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, факт подачи Поставщиком ГВС не соответствующего требованиям пункта 2.4 СаНПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" подтверждается актом N13/11 от 07.11.2016 (л.д. 46), согласно которого Т гвс на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности составляет: Т подача + 32,9 ?С, Т обр. + 39,7 ?С.
Принимая во внимание, что температура горячей воды на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не соответствовала требованиям пункта 2.4 СаНПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" ввиду недостаточной температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, у Общества отсутствовала возможность исполнить предписание N03/11 от 07.11.2016. Следовательно, вина Общества в неисполнении в установленный срок предписания Государственной жилищной инспекции отсутствует.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая, что отсутствие вины исключает состав административного правонарушения, постановление мирового судьи Тиманского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 16.03.2017 и решение судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 18.04.2017 подлежат отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в бездействии ООО "Управляющая компания Наш дом" состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление мирового судьи Тиманского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 16.03.2017 и решение судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 18.04.2017 вынесенные в отношении ООО "Управляющая компания Наш дом" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу в отношении ООО "Управляющая компания Наш дом" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя
Верховного Суда Республики Коми А.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка