Постановление Забайкальского краевого суда от 11 августа 2017 года №4А-369/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 августа 2017 года Дело N 4А-369/2017
 
11 августа 2017 года город Чита
И.о. председателя Забайкальского краевого суда Ходусова И.В., рассмотрев жалобу директора государственного унитарного предприятия «Аптечный склад» Чумакова С.П. на вступившее в законную силу решение судьи Забайкальского краевого суда от 19 июня 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора государственного унитарного предприятия «Аптечный склад» (далее - ГУП «Аптечный склад») Чумакова С. П.,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю № -111/2016 г/з от 31 января 2017 года директор ГУП «Аптечный склад» Чумаков С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 28 апреля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 19 июня 2017 года указанные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Чумаков С.П. просит отменить решение судьи Забайкальского краевого суда от 19 июня 2017 года, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие < данные изъяты> информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно статье 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
Информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трёх рабочих дней с даты исполнения контракта.
Из материалов дела следует, что 5 февраля 2016 года предприятие разместило извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному аудиту своей бухгалтерской (финансовой) отчётности. По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в нём победителем было признано общество с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Триада Аудит», с которым 17 марта 2016 года заключён договор №17/03/1.
В нарушение вышеприведённых требований закона предприятие нарушило трёхдневный срок направления сведений о заключении договора №17/03/1 об оказании аудиторских услуг (сведения были направлены 5 апреля 2016 года, в то время как срок истёк 22 марта 2016 года) и о его оплате (сведения направлены 29 июня 2016 года, срок истёк 18 июня 2016 года).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 ноября 2016 года (л.д. 28), конкурсной документацией (л.д. 36-40), договором №17/03/1 от 17 марта 2016 года (л.д. 41-43) и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, совершённое директором ГУП «Аптечный склад» Чумаковым С.П. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй данного Кодекса.
Доводы жалобы о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лишь в рамках процедурных норм по проведению конкурса по выбору поставщика правомерно отвергнуты судьями, как необоснованные.
Ссылки на письма Министерства экономического развития Российской Федерации не могут быть признаны состоятельными, так как этот орган не обладает полномочиями давать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов, о чем в них указано.
Доводы, приведенные в жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда и судьи краевого суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих решениях, и не ставят под сомнение законность привлечения директора ГУП «Аптечный склад» Чумакова С.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Постановление о привлечении директора ГУП «Аптечный склад» Чумакова С.П. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для соответствующей категории дел.
Административное наказание назначено директору ГУП «Аптечный склад» Чумакову С.П. в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ и с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьёй 4.1.1 КоАП РФ по материалам дела не установлено.
Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя о малозначительности административного правонарушения, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом характера совершенного директором ГУП «Аптечный склад» Чумаковым С.П. правонарушения, связанного с невыполнением требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оно не может быть признано малозначительным.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли явиться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 31 января 2017 года, решение судьи Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 28 апреля 2017 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 19 июня 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении директора ГУП «Аптечный склад» Чумакова С.П., оставить без изменения, жалобу директора ГУП «Аптечный склад» Чумакова С.П. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Забайкальского краевого суда И.В. Ходусова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка