Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 4А-367/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 4А-367/2019
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу начальника государственного унитарного дорожного предприятия "Экспромт" Гущина А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N30 городского округа "город Южно-Сахалинск" от 31 января 2019 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника государственного унитарного дорожного предприятия "Экспромт" Гущина Александра Васильевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N30 городского округа "город Южно-Сахалинск" от 31 января 2019 года должностное лицо - начальник государственного унитарного дорожного предприятия "Экспромт" (далее - ГУДП "Экспромт") Гущин А.В. привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1260731,38 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 1 июля 2019 года данное постановление оставлено без изменения.
14 августа 2019 года в Сахалинский областной суд на вышеуказанные судебные акты, вступившие в законную силу, поступила жалоба начальника ГУДП "Экспромт" Гущина А.В., в которой, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производство по делу, указывая, что судьями при вынесении судебных актов не дана надлежащая оценка представленным со стороны защиты доказательствам; не установлена вина должностного лица в совершении вмененного правонарушения, поскольку нарушение срока исполнения контракта возникло в результате проведения дополнительных работ, инициированных заказчиком; отсутствуют сведения о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства при исполнении государственного контракта и о самом потерпевшем. Полагает, что не является ответственным лицом при реализации государственной программы "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы", адресной инвестиционной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы".
Дело истребовано из Южно-Сахалинского городского суда и поступило в Сахалинский областной суд 06 сентября 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для их удовлетворения не нахожу.
Административная ответственность по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.
Согласно пункту 1 стать 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.
В соответствии с абзацем 2 статьи 778 Гражданского кодекса Российской Федерации к государственным или муниципальным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных или муниципальных нужд применяются правила статей 763-768 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
На основании части 2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ), поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
Частью 2 статьи 34 Федерального закона N44-ФЗ предусмотрено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ГУДП "Экспромт" -действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.
В соответствии с распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 22 декабря 216 года N, приказом ГУДП "Экспромт" от 22 декабря 2016 года N на должность начальника ГУДП "Экспромт" с 22 декабря 2016 года назначен Гущин А.В.
Как следует из материалов дела, 4 сентября 2017 года между областным автономным учреждением "Спортивно-туристический комплекс "Горный воздух" (далее - ОАУ "СТК "Горный воздух") и ГУДП "Экспромт" по итогам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ, заключен государственный контракт N на выполнение работ по строительству объекта транспортной инфраструктуры, а именно, "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух", в соответствии с разработанной проектной документацией, действующими строительными нормами и правилами, в срок, установленный контрактом, по цене, в соответствии со сводным сметным расчетом.
Согласно пунктам 3.1, 4.1 указанного контракта, его цена составляет 117984618,15 рублей; срок окончания работ - 20 мая 2018 года.
В ходе проведенной прокуратурой г. Южно-Сахалинска проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении работ по строительству объекта "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух" установлено, что ГУДП "Экспромт" не выполнило в полном объеме работы в установленный контрактом срок, тем самым цели контракта, которые заказчик ставил перед подрядчиком, не достигнуты, что расценено как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, поскольку работы по строительству указанного объекта осуществляются в рамках государственной программы "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы", входящей в состав адресной инвестиционной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы", содержащей мероприятия по развитию спортивного комплекса СТК "Горный воздух".
Должностной инструкцией N начальника предприятия, с которой Гущин А.В. был ознакомлен, начальник предприятия является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, руководит всеми видами деятельности предприятия (п. 1); обеспечивает выполнение предприятием всех обязательств, в том числе, перед заказчиками (п. 3); принимает меры по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами (п. 6).
При заключении контракта, и соглашаясь с установленными в нём условиями (пункт 6.2.13), начальник ГУДП "Экспромт" Гущин А.В. обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для застройщика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на застройщика и совершать, как руководитель предприятия, другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Этого им сделано не было.
В этой связи ссылка на обстоятельства, препятствующие ГУДП "Экспромт" исполнить принятые на себя обязательства в установленный контрактом срок (изменение проектной документации, необходимость производства дополнительных работ, обнаружение линий связи, погодные условия и другие причины), не может быть принята во внимание, на что обоснованно указано в обжалуемых судебных актах.
Исходя из условий государственного контракта, эти риски нельзя отнести к обстоятельствам, исключающим вину должностного лица.
Таким образом, основания для привлечения начальника ГУДП "Экспромт" Гущина А.В. к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имелись.
Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку судей в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица - ГУДП "Экспромт" в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Довод заявителя об исполнении государственного контракта до возбуждения дела об административном правонарушении не влечет отмену обжалуемых актов в силу следующего.
Пунктом 9.7 государственного контракта определен перечень документов, которые подрядчик обязан предоставить заказчику после окончания выполнения всех работ на объекте.
Общий журнал работ N, на который ссылается заявитель в качестве подтверждения факта окончания работ по контракту, в указанный перечень не входит.
Вместе с тем, акт приема законченного строительством объекта по форме КС-11 представлен не был.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьями допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу юридического лица не усматривается.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Должностное лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, основания для отмены обжалуемых постановления и решения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N30 городского округа "город Южно-Сахалинск" от 31 января 2019 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 1 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу начальника государственного унитарного дорожного предприятия "Экспромт" Гущина А.В. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинского областного суда Н.А. Крылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
