Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 04 июля 2017 года №4А-367/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 июля 2017 года Дело N 4А-367/2017
 
об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,
решения по результатам рассмотрения жалоб
4 июля 2017 года г. Чебоксары
Председатель Верховного Суда Чувашской Республики Порфирьев Н.П., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Киселевой В.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 8 июля 2016 года, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 декабря 2016 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Киселевой В.С.,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 8 июля 2016 года заведующая МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Киселева В.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2016 года указанное постановление изменено, заменено наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 10 ноября 2016 года решение судьи районного суда отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 декабря 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 14 февраля 2017 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и судебных решений по делу об административном правонарушении, и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы Киселева В.С. указывает, что решение антимонопольного органа арбитражным судом признано незаконным и несоответствующим Федеральному закону № 44-ФЗ, соответственно в действиях должностного лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Ссылается на то, что должностным лицом и судами не решен вопрос о снижении размера назначенного административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия существенного вреда, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением Киселевой В.С.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Киселевой В.С. свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Административная ответственность по части 7 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении контракта № от 26 февраля 2016 года на поставку молока и молочных продуктов в МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары, расположенного по адресу: < адрес>.
В ходе проверки установлено, что 14 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении совместного электронного аукциона на поставку молочной продукции с начальной (максимальной) ценой контракта < данные изъяты>.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15 февраля 2016 года победителем аукциона признано ООО < данные изъяты> с предложенной ценой < данные изъяты>, т.е. со снижением цены на аукционе до 31, 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
В соответствии с аукционной документацией начальная (максимальная) цена контракта составила ... . Согласно протоколу подведения итогов сумма предложения ООО < данные изъяты> по цене контракта составила < данные изъяты>.
С учетом особенностей предмета контракта - поставка продуктов питания для детских садов, а также снижения цены контракта на более 25 % от начальной (максимальной) цены, победитель аукциона должен представить надлежащее обоснование предлагаемой цены с приложением подтверждающих документов.
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обоснование, указанное в п. 9 данной статьи представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении аукциона. В случае невыполнения участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.
В нарушение ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ ООО < данные изъяты> в адрес заказчика документы, обосновывающие предлагаемую цену контракта, при его подписании не представлялись.
В МБУ < данные изъяты> представлено гарантийное письмо ООО < данные изъяты> о намерении поставить товар по цене сложившейся на аукционе, без представления расчетов и обоснования этих цен закупаемой заказчиками продукции.
Однако, представленные документы не отвечают требованиям, установленным ч. 9 ст. 37 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по обоснованию предлагаемой цены контракта, в связи со снижением на 25% и более начальной (максимальной) цены контракта, поскольку не является гарантией производителя. В письмах ООО < данные изъяты> не содержится информация о наличии у участника закупки данной продукции и подтверждающих документов, а также отсутствуют расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку по предложенным ценам на молочную продукцию.
Между тем, 26 февраля 2016 года заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Киселевой В.С. подписан контракт с ООО < данные изъяты> на поставку молока и молочной продукции № 1547.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, и виновность заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Киселевой В.С. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств.
Доводы жалобы о том, что постановлением Первого апелляционного арбитражного суда от 27 января 2017 года решение антимонопольного органа от 30 мая 2016 года № признано незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являлись предметом проверки судьи Верховного Суда Чувашской Республики, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении.
Выводы суда являются обоснованными, в связи с чем указанные доводы, повторно приводимые в жалобе, подлежат отклонению.
Доводы жалобы о необходимости снижения административного штрафа ниже санкции, установленной частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть приняты во внимание.
Применение части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания является правом, а не обязанностью судьи при наличии исключительных обстоятельств по делу.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица не приведено, а потому оснований назначить штраф ниже низшего предела не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 8 июля 2016 года, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 декабря 2016 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Киселевой В.С. оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Киселевой В.С. - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Чувашской Республики Н.П. Порфирьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка