Постановление Самарского областного суда от 03 июля 2013 года №4а-367/2013

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 июля 2013 года Дело N 4а-367/2013
 
г. Самара 3 июля 2013 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу начальника ОУФМС РФ ... - ФИО1 на решение Сызранского городского суда Самарской области от 16.01.2013 года и решение судьи Самарского областного суда от 6.03.2013 года по делу об административном правонарушении № 21-117,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОУФМС РФ ... - ФИО1 от 5.12.2012 года Федосеева С.А. привлечена к административной ответственности по ст.19.27 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за то, что она, являясь гражданкой РФ, 11.09.2012 года предоставила в ОУФМС РФ ... заведомо ложные сведения о месте фактического пребывания гражданина Республики Узбекистан - ФИО2 по ... , при постановке его на миграционный учет. Тем самым, Федосеева С.А. нарушила пп.а п.23 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 16.01.2013 года постановление начальника ОУФМС РФ ... - ФИО1 от 5.12.2012 года отменено и производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения Федосеевой С.А. к административной ответственности.
Решением судьи Самарского областного суда от 6.03.2013 года решение Сызранского городского суда Самарской области от 16.01.2013 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ФИО1, ссылаясь на неправильное применение судом закона, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.19.27 ч.2 КоАП РФ составляет один год (в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ), и Федосеева С.А. привлечена к административной ответственности в пределах данного срока, просит отменить состоявшиеся судебные решения и вернуть административное дело на новое рассмотрение в Сызранский городской суд.
Изучив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела, нахожу, что указанные судебные решения подлежат отмене по следующим основаниям.
При принятии судом решения об отмене постановления начальника ОУФМС РФ ... - ФИО1 от 5.12.2012 года о привлечении Федосеевой С.А. к административной ответственности, суд мотивировал свое решение тем, что должностным лицом был пропущен срок давности привлечения Федосеевой С.А. к административной ответственности по ст.19.27 ч.2 КоАП РФ, который составляет два месяца, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.27 КоАП РФ, являются отношения в сфере порядка управления в РФ.
Однако данные выводы суда следует признать безосновательными и основанными на неверном толковании норм права.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.19.27 ч.2 КоАП РФ, составляет действие, связанное с представлением при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, то есть связано с нарушением иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Согласно пп.а п.2 ч.2 ст.22 указанного Федерального закона, для постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
В силу ч.1 ст.21 указанного Федерального закона основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства.
Предметом правового регулирования указанного Федерального закона являются миграционно-правовые отношения по осуществлению миграционного учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, являются отношения, возникающие между мигрантом (иностранным гражданином или лицом без гражданства) и должностным лицом миграционного органа по поводу постановки мигранта на миграционный учет, который включает в себя: факт перемещения мигранта через границу Российской Федерации; уведомление миграционного органа о прибытии мигранта на территорию Российской Федерации, содержание которого определяет п.23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, либо предоставление миграционной карты мигрантом, если въезд его на территорию Российской Федерации возможен без получения российской визы; предоставление мигрантом документа, удостоверяющего личность; постановку территориальным органом Федеральной миграционной службы в течение трех дней мигранта на миграционный учет.
В данном случае нарушение положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, попадает под категорию дел, связанных с нарушением правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, срок давности по которым составляет один год со дня совершения административного правонарушения (в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).
Кроме того, следует отметить, что в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ ничего не говорится о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления, о чем указывает суд в решении, составляет два месяца.
Судом установлено, что правонарушение, предусмотренное ст.19.27 ч.2 КоАП РФ, совершено Федосеевой С.А. 11.09.2012 года, соответственно срок давности привлечения Федосеевой С.А. к административной ответственности истекает 11.09.2013 года.
Таким образом, доводы в жалобе о том, что Федосеева С.А. привлечена должностным лицом к административной ответственности по ст.19.27 ч.2 КоАП РФ в пределах срока давности, который составляет один год, об ошибочном толковании судом норм закона, следует признать обоснованными.
Состоявшиеся судебные решения подлежат отмене в силу неправильного применения норм закона.
А учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения Федосеевой С.А. к административной ответственности по ст.19.27 ч.2 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Сызранский городской суд Самарской области.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 16.01.2013 года и решение судьи Самарского областного суда от 6.03.2013 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Сызранский городской суд Самарской области.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда подпись В.В. Кудинов
Копия верна:
Зам. председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов
Секретарь:



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка