Постановление Смоленского областного суда от 24 ноября 2017 года №4А-366/2017

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 4А-366/2017
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя - директора общества с ограниченной ответственностью "Инжсервис" Зотовой Г.Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 14 в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области от 05 июля 2017 года и решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 31 августа 2017 года,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области от 05 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 31 августа 2017 года, общество с ограниченной ответственностью "Инжсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Законный представитель - директор общества с ограниченной ответственностью "Инжсервис" Зотова Г.Ф. обратилась в Смоленский областной суд с жалобой в порядке ст.ст. 30.12-30.17 КоАП РФ на вступившие в законную силу судебные решения, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как усматривается из материалов дела, 31 мая 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инжсервис" государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Смоленской области по результатам проведения плановой выездной и документарной проверки составлен протокол об административном правонарушении N 201, в соответствии с которым обществом нарушены следующие требования законодательства: п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.2.3.4, 4.2.1.7, 4.10.2.8, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.7.1, 4.7.2, 3.2.8, 3.2.9, 4.8.10, 5.1.3, 5.8.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170; ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п.п. "д", "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, п. 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, выразившиеся в ненадлежащем содержании и ремонте общего имущества многоквартирных жилых домов.
ООО "Инжсервис" выдана лицензия N N от (дата) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N201 от 31 мая 2017 года; актом проверки N0993/21 от 31 мая 2017 года; лицензией N021 от 14 апреля 2015 года; приказом Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" о проведении плановой, документарной выездной проверки N0993/ИП от 24 апреля 2017 года и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Исходя из смысла указанных выше правовых норм, допущенные нарушения свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в нарушении п. 3 Положения о лицензировании; п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают.
Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью "Инжсервис" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Инжсервис" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о переквалификации действий общества с ограниченной ответственностью "Инжсервис" на ст. 7.22 КоАП РФ, так как отмеченные проведенной проверкой нарушения содержания домов не являются нарушением лицензии, является ошибочным и основан на неверном толковании норм права.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.
Обществу с ограниченной ответственностью "Инжсервис" выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, общество, допустившее нарушение Правил N 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, правильно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ст. 7.22 КоАП РФ, что верно отмечено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении.
Данная правовая позиция, изложенна в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инжсервис" допущено не было.
Постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инжсервис" к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Административное наказание обществу с ограниченной ответственностью "Инжсервис" назначено в пределах ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 14 в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области от 05 июля 2017 года и решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 31 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу законного представителя - директора общества с ограниченной ответственностью "Инжсервис" Зотовой Г.Ф. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка