Постановление Пермского краевого суда от 26 марта 2018 года №4А-365/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 4А-365/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда М.Б. Гилева, рассмотрев жалобу внешнего управляющего ООО "Сельскохозяйственное общество "Мостовское" на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 14.08.2017, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 30.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Сельскохозяйственное общество "Мостовское",
установил:
Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю Ш. от 14.08.2017 ООО "Сельскохозяйственное общество "Мостовское" (далее - ООО "СХО "Мостовское") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.адм.м. 89-92).
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 30.11.2017, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы внешнего управляющего ООО "СХО "Мостовское", постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д. 51-53).
В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 30.11.2017 не обжаловалось, вступило в законную силу 19.12.2017.
В настоящей жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 27.02.2018, поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда.
Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 01.03.2018, поступило - 06.03.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****, арендован ООО "СХО "Мостовское" до 24 июня 2059 года.
Земельные участки с кадастровыми номерами:
- ** по адресу: ****,
- ** по адресу: ****;
- ** по адресу: ****,
- ** по адресу: ****, принадлежат ООО "СХО "Мостовское" на праве собственности.
На основании приказа N СЭД-01-15-534 от 15.06.2017 органа государственного контроля (надзора) с 07.07.2017 по 28.07.2017 в отношении ООО "СХО "Мостовское" проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами: **, **, **, **, **.
В ходе полевого обследования на земельном участке с кадастровым номером ** выявлено, что обществом допущено повсеместное сплошное зарастание участка многолетней сорной растительностью - камыш, пырей ползучий, костер, лопух большой, манжетка, редька луговая, мать-и-мачеха, осот, крапива; повсеместно расположен сухостой сорной растительности прошлого вегетационного периода преимущественно: пырей ползучий, лопух большой, костер, крапива, осот.
На земельном участке с кадастровым номером ** выявлено, что обществом допущено повсеместное сплошное зарастание участка многолетней сорной растительностью - пырей ползучий, костер, лопух большой, манжетка, редька луговая, мать-и-мачеха, крапива. Кроме того, на территории участка выявлены: произрастание деревьев хвойных и лиственных пород преимущественно ель, береза, а также след механической обработки почвы (предположительно плугом), затопленный водой.
На земельном участке с кадастровым номером ** выявлено повсеместное и сплошное произрастание многолетней сорной растительности - пырей ползучий, костер, лопух большой, манжетка, редька луговая, мать-и-мачеха, крапива; на территории участка произрастают деревья хвойных и лиственных пород преимущественно ель, береза; также выявлен след механической обработки почвы (предположительно плугом), затопленный водой.
На земельном участке с кадастровым номером ** выявлено повсеместное и сплошное произрастание многолетней сорной растительности - пырей ползучий, костер, лопух большой, манжетка, редька луговая, мать-и-мачеха, полынь, одуванчик, нивяник, тысячелистник и другие, а также очаговое произрастание кустов малины.
На земельном участке с кадастровым номером ** выявлено повсеместное и сплошное произрастание многолетней сорной растительности - пырей ползучий, костер, лопух большой, манжетка, сурепка, мать-и-мачеха, полынь, борщевик Сосновского, люпин, сныть обыкновенная, крапива двудомная, подмаренник, дикая морковь, лютик едкий и другие, повсеместное расположение сухостоя сорной растительности прошлого вегетационного периода преимущественно: пырей ползучий, лопух большой, костер, крапива, осот, борщевик Сосновского; на территории участка обнаружены поваленные деревья, ветки, очагово расположен бытовой мусор, а именно: пластиковые бутылки, пакеты, железные банки и другое; южная часть участка имеет подтопленное состояние с неглубокими, протяженными углублениями в виде колеи; в северной части земельного участка обнаружен овраг протяженностью 155 м, шириной от 1 до 10 м, глубиной от 0,2 до 4 м, площадью 1166 кв.м, в котором протекает ручей и переувлажняет южную часть участка.
Данные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- приказом органа государственного контроля от 15.06.2017 NСЭД-01-15-534 о проведении внеплановой проверки (л.адм.м. 3-7);
- уведомлением о проведении внеплановой проверки от 20.06.2017 N17-16/43 (л.адм.м. 8);
- решением прокуратуры Пермского края от 16.06.2017 N7/3-64-228-2017 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.адм.м.12);
- основными сведениями о юридическом лице (л.адм.м. 13-26);
- актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 28.07.2017 N10/16-33 (л.адм.м. 30 -33);
- актами полевого обследования (осмотра) земельных участков от 07.07.2017 (л.адм.м. 34-38);
- предписанием от 28.07.2017 об устранении выявленного нарушения (л.адм.м. 40-41);
- фототаблицей (л.адм.м. 42-51);
- актом отбора образцов (проб) почвы от 07.07.2017 (л.адм.м. 52);
- протоколами испытаний от 24.07.2017 (л.адм.м. 53-56);
- выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки (л.адм.м. 65-74);
- определением от 18.07.2017 о назначении времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении (л.адм.м. 83-85);
- протоколом об административном правонарушении от 31.07.2017 (л.адм.м. 86-87) и другими доказательствами.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в настоящей жалобе, были предметом подробного изучения судьи районного суда и обосновано отклонены.
Ссылка заявителя на то, что внеплановая проверка проведена с нарушениями, является несостоятельной.
О дате, времени и месте проведения проверки уведомлен внешний управляющий ООО "СХО "Мостовское" Бобров В.Г. Представитель ООО "СХО "Мостовское" - Окулов Р.А. направил ходатайство о проведении проверки, а именно осмотра, обмера и отбора почвенных образцов, без участия представителя ООО "СХО "Мостовское" (л.адм.м. 8, 9, 27-29).
Вопреки утверждению заявителя отбор почвенных образцов проводился в присутствии понятых: Б. и В. (л.адм.м. 52). Довод о том, что одним из адресов места жительства понятого указан адрес: ****, дом по данному адресу полностью разрушен, подлежит отклонению, поскольку в акте отбора почвенных образцов указаны другие адреса места жительства понятых.
Довод о том, что земельные участки числятся как пастбища для выпаса скота и не подразумевают технической обработки полей, отмену обжалуемых актов не влекут. Часть 1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации относит пастбища к сельскохозяйственным угодьям, которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Утверждение заявителя о том, что ООО "СХО "Мостовское" не было надлежащим образом уведомлено о дате рассмотрения жалобы в суде, не может быть принято во внимание.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из материалов дела следует, что извещение о назначении судебного заседания на 30.11.2017 по рассмотрению жалобы ООО "СХО "Мостовское" на постановление должностного лица направлено судом в адрес заявителя жалобы (****) 21.11.2017, согласно отчету об отслеживании отправления данное извещение получено адресатом 28.11.2017 (л.д. 15, 17, 18).
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о надлежащем извещении ООО "СХО "Мостовское" о рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и правомерно рассмотрел 30.11.2017 жалобу в отсутствие юридического лица, что согласуется с требованиями пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации.
Действия ООО "СХО "Мостовское" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "СХО "Мостовское" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 14.08.2017, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 30.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Сельскохозяйственное общество "Мостовское", оставить без изменения, жалобу внешнего управляющего ООО "Сельскохозяйственное общество "Мостовское" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись




















Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка