Постановление Камчатского краевого суда от 21 декабря 2017 года №4А-365/2017

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 4А-365/2017
Заместитель председателя Камчатского краевого суда Верес И.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Камчатского края Щербакова А.А. на вступившее в законную силу определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя Министра спорта и молодежной политики Камчатского края Черемисиной Л.Н.,
УСТАНОВИЛ:
определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 августа 2017 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы дела, в отношении заместителя Министра спорта и молодежной политики Камчатского края Черемисиной Л.Н. возвращены в Счетную палату Российской Федерации, для устранения выявленных недостатков.
В протесте, принесенном в Камчатский краевой суд, первый заместитель прокурора Камчатского края Щербаков А.А. ввиду отсутствия существенных недостатков протокола об административном правонарушении, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении и вынесению законного решения, просит об отмене определения судьи от 28 августа 2017 года и направлении материалов дела для рассмотрения по существу.
Должностное лицо - заместитель Министра спорта и молодежной политики Камчатского края Черемисина Л.Н., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении первым заместителем прокурора Камчатского края Щербаковым А.А. протеста на указанное выше определение судьи, в установленный срок возражения на данный протест не представила.
Изучив доводы протеста, проверив материалы дела, нахожу протест первого заместителя прокурора Камчатского края подлежащим удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, 6 июля 2017 года заместителем начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации в отношении заместителя министра спорта и молодежной политики Камчатского края Черемисиной Л.Н. составлен протокол N ПА-294/13-01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении явилось, допущенное им нарушение условий предоставления субсидии юридическому лицу, предусмотренное подпунктом 2 пункта 5 Правил предоставления юридическим лицам - загородным стационарным детским оздоровительным лагерям (далее по тексту - ДОЛ), расположенным на территории Камчатского края, субсидий из краевого бюджета в целях возмещения затрат в связи с предоставлением ими услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, утвержденными постановлением Правительства Камчатского края от 18 февраля 2010 года N 85-П "О расходных обязательствах Камчатского края по предоставлению юридическим лицам - загородным стационарным детским оздоровительным лагерям, расположенным на территории Камчатского края, субсидий из краевого бюджета в целях возмещения затрат в связи с предоставлением ими услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей", а также требований подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в заключении между Министерством спорта Камчатского края, в лице заместителя министра спорта Камчатского края Черемисиной Л.Н., и обществом с ограниченной ответственностью Дальневосточный центр медико-социальной реабилитации и оздоровления детей с ограниченными возможностями "Жемчужина Камчатки" (далее по тексту - ООО "Жемчужина Камчатки") 13 января 2017 года соглашения о перечислении средств краевого бюджета (далее по тексту - Соглашение), при наличии у ООО "Жемчужина Камчатки" задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
Возвращая материалы об административном правонарушении для уточнения, судья Петропавловск-Камчатского городского суда исходила из того, что, поскольку постановление Правительства Камчатского края от18 февраля 2010 годаN 85-П отменено постановлением Правительства Камчатского края от 30 января 2017 года N 35-П, вступившим в законную силу через 10 дней после его официального опубликования, состоявшегося 2 февраля 2017 года и распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года и изменившего редакцию пункта, нарушение которого инкриминировано заместителю Министра спорта и молодежной политики Камчатского края, объективная сторона выявленного административного правонарушения, изложена в протоколе об административном правонарушении неверно. Кроме того, указанный в протоколе об административном правонарушении размер предоставленной ООО "Жемчужина Камчатки" субсидии, составивший 1202, 0 тыс. руб., не соответствует размеру субсидии, выделенной из краевого бюджета на основании Соглашения от 13 января 2017 года в сумме 1202040 руб.
Однако с такими выводами судьи нельзя согласиться.
На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
При этом существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Кроме того, по смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Принимая во внимание, что Соглашение о предоставлении ООО "Жемчужина Камчатки" из средств бюджета Камчатского края субсидии заключено 13 января 2017 года, то есть в период действия Правил, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края от 18 февраля 2010 года N 85-П, утратившими силу только по вступлению в законную силу постановления Правительства Камчатского края от 30 января 2017 года N 35-П, состоявшегося после 2 февраля 2017 года, вывод судьи о неверном изложении в протоколе об административном правонарушении объективной стороны административного правонарушения, как справедливо отмечено в протесте, нельзя признать обоснованным.
Кроме того, учитывая, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи, содержащееся в протоколе об административном правонарушении указание суммы субсидии в ином размере, нежели в Соглашении от 13 января 2017 года, представленном в материалах дела об административном правонарушении, также не исключает возможность рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении по существу.
При изложенных обстоятельствах судья, не выявив существенных недостатков указанного протокола об административном правонарушении, не вправе был возвращать его со всеми материалами дела в составивший орган.
Следовательно, определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 августа 2017 года подлежит отмене, а дело - направлению в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для принятия решения в соответствии с требованиями статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Министра спорта и молодежной политики Камчатского края Черемисиной Л.Н. отменить, дело об административном правонарушении направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для принятия решения в соответствии с требованиями статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протест первого заместителя прокурора Камчатского края Щербакова А.А. удовлетворить.
Заместитель председателя
Камчатского краевого суда подпись И.А. Верес
Верно:
Заместитель председателя
Камчатского краевого суда И.А. Верес


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка