Дата принятия: 05 апреля 2017г.
Номер документа: 4А-364/2017
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05 апреля 2017 года Дело N 4А-364/2017
г. Пермь 05.04.2017
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу администрации Свердловского района г.Перми на постановление государственного инспектора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Перми от 01.03.2016, вступившие в законную силу решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 27.06.2016 и решение судьи Пермского краевого суда от 24.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Свердловского района г. Перми,
у с т а н о в и л :
Постановлением государственного инспектора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Перми от 01.03.2016 №** администрация Свердловского района г.Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.46-51 административного материала).
Решением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 27.06.2016, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы администрации Свердловского района г.Перми, данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения (л.д.99-103).
Решением Пермского краевого суда от 24.08.2016 решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 27.06.2016 оставлено без изменения, жалоба администрации Свердловского района г.Перми - без удовлетворения (л.д.153-160).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 09.03.2017, заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и прекращении производства по делу.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении и административный материал истребованы в Пермский краевой суд 14.03.2017, поступили 22.03.2017.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере 300 000 руб.
Из положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из положений п.6 ст.3 и п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно абз. 11 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 Закона).
В соответствии с решением Пермской городской Думы от 29.06.2006 № 128 «О структуре администрации города Перми» администрация Свердловского района города Перми отнесена к территориальному органу администрации города Перми.
Согласно п.3.2.7.2 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, территориальный орган в пределах административных границ организует и контролирует мероприятия по содержанию и ремонту (за исключением случаев софинансирования расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, с учетом доли бюджета городского округа) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов.
В силу п.п.3.1.6, 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, нормативным максимальным сроком окончания снегоочистки (с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ) является 6 часов; при этом на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2, 0-2, 5 м.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе обследования состояния улично-дорожной сети 08.02.2016 выявлено наличие снежных валов: высотой 0, 98 м, шириной 1, 5 м на расстоянии ближе 5 метров от пешеходного перехода на пересечении ул.Лихвинская - Красноуфимская в г.Перми; на перекрестках ул.Лихвинская - Самаркандская, - снежный вал высотой 1, 10 м шириной 1, 9 м на расстоянии ближе 5 метров от пешеходного перехода. Указанные дороги являются муниципальными и находятся в границах Свердловского района г.Перми.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18.02.2016 в отношении администрации Свердловского района г.Перми протоколов об административных правонарушениях и привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №** от 18.02.2016 (л.д.38-39 административного материала); протоколом об административном правонарушении №** от 18.02.2016 (л.д.40-41 административного материала); актами выявленных недостатков и фотографиями (л.д.44, 45, 47, 48-49 административного материала), которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Таким образом бездействие администрации Свердловского района г.Перми по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасное передвижение, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных ГОСТов и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ.
Вина администрации Свердловского района г.Перми нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и при его проверке судебными инстанциями.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются не состоятельными в связи с вышеизложенным.
Доводы жалобы о том, что администрация Свердловского района г. Перми не относится к субъектам вмененного административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, они подвергнуты тщательной проверке судьями и мотивированно опровергнуты в судебных постановлениях.
Выводы о том, что именно администрация Свердловского района г. Перми является лицом ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других сооружений местного значения, включая принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в том числе и путем организации и осуществления надлежащего контроля деятельности подрядных организаций, основаны на правильном применении законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Доводы жалобы о несоответствии назначенного наказания принципам соразмерности и справедливости являются необоснованными, поскольку наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией ст.12.34 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в связи с, чем оснований для снижения назначенного административного штрафа не имеется.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных актов в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены решения судьи районного суда и решения судьи Пермского краевого суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Действия администрации Свердловского района г.Перми квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено администрации Свердловского района г.Перми в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ.
Постановление о привлечении администрации Свердловского района г.Перми к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Постановление государственного инспектора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Перми от 01.03.2016, вступившие в законную силу решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 27.06.2016 и решение судьи Пермского краевого суда от 24.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Свердловского района г.Перми, оставить без изменения, жалобу администрации Свердловского района г.Перми - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
