Постановление Оренбургского областного суда от 25 июня 2018 года №4А-362/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 4А-362/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу Кабанова И.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Бугуруслана Оренбургской области от 11 декабря 2017 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 22 января 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** муниципального образования "*** Кабанова И.И.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Бугуруслана Оренбургской области от 11 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 22января 2018 года, *** муниципального образования "*** Кабанов И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Кабанов И.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 8 этого же Федерального закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
Из представленных материалов следует, что прокуратурой Бугурусланского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования "***.
В ходе проверки установлено, что 11 сентября 2017 года в *** муниципального образования "***" поступило письменное обращение М.Р.Ш. по вопросу очистки обочины дороги по ул. *** г. Бугуруслана и привлечение виновных лиц МКУ МО "***" "***" к административной ответственности по ст. 22.1 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области". Данное обращение зарегистрировано 12 сентября 2017 года N ***.
*** муниципального образования "***" Оренбургской области рассмотрение данного обращения и подготовки на него ответа поручено *** муниципального образования "***" Оренбургской области Кабанову И.И.
10 октября 2017 года *** муниципального образования "***" Оренбургской области Кабановым И.И. заявителю был направлен ответ на первый вопрос содержащийся в обращении.
Ответ на второй вопрос, содержащийся в обращении о привлечении виновных лиц МКУ МО "***" "***" к административной ответственности по ст. 22.1 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" *** *** муниципального образования "***", Кабановым И.И., в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ в установленный законом срок дан не был.
Пунктом п. 35 гл. 4 Порядка рассмотрения обращений граждан в *** муниципального образования "***", Оренбургской области, утвержденного постановлением *** муниципального образования "***" Оренбургской области от 10 марта 2016 года N ***, предусмотрено, что ответы на обращения граждан подписываются *** района и его *** в пределах их компетенции.
Распоряжением *** муниципального образования "***" N *** от 17 апреля 2017 года на должность *** *** муниципального образования "***" назначен Кабанов И.И.
Факт нарушения *** *** муниципального образования "***" Кабановым И.И. порядка рассмотрения обращений граждан, выразившегося в том, что заявителю в установленный законом срок не дан ответ, подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 ноября 2017 года (л.д. 1-5); рапортом помощника Бугурусланского межрайонного прокурора (л.д. 6-7); жалобой М.Р.Ш.. (л.д. 11); ответами от 10 октября 2017 года М.Р.Ш.. (л.д. 12, 13); объяснениями Кабанова И.И. (л.д. 16-17); постановлением *** муниципального образования о распределении обязанностей между *** и *** *** муниципального образования "***" (л.д. 18-19); распоряжением о переводе Кабанова И.И. на должность *** *** муниципального образования "***" (л.д. 21); постановлением от 10 марта 2016 года об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в *** муниципального образования "***" (л.д. 22-27); ответом М.Р.Ш. от 28 декабря 2018 года (л.д. 51), иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Проанализировав эти доказательства, и дав им надлежащую оценку, судьи обеих инстанций обоснованно пришли к выводу о виновности Кабанова И.И., являющегося в силу положений примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что прокуратура Бугурусланского района Оренбургской области в целях разрешения содержащегося в обращении М.Р.Ш.. вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности была обязана направить это обращение, в том числе в административную комиссию, в связи с чем, Кабановым И.И. был дан ответ только на первый вопрос обращения, входящий в его компетенцию, не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом тщательного исследования судьями нижестоящих инстанций и обоснованно отвергнуты.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ и п. 61 Порядка рассмотрения обращений граждан в *** муниципального образования "***", утвержденного постановлением *** муниципального образования "***" от 10 марта 2016 года N ***, Кабанов И.И., придя к выводу о том, что обращение содержит вопросы, решение которого не входит в его компетенцию, вправе был принять решение о перенаправлении данного обращения уполномоченному органу или должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение такого обращения.
Кроме того, постановлением *** муниципального образования "***" от 05 мая 2017 года N *** об утверждении состава административной комиссии муниципального образования "***" Оренбургской области, Кабанов И.И. является председателем указанной комиссии, и, в силу п. 4.3 положения об административной комиссии муниципального образования "***" Оренбургской области, наделен полномочиями на возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрение его по существу.
Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей районного суда не установлено. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Отметив в числе прочего, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, судья районного суда не усмотрел оснований для признания вменяемого Кабанову И.И. административного правонарушения малозначительным.
С учетом изложенного выводы судьи основаны на положениях ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Порядок и срок давности привлечения Кабанова И.И. к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Бугуруслана Оренбургской области от 11 декабря 2017 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 22 января 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении *** муниципального образования "***" Оренбургской области Кабанова И.И. оставить без изменения, жалобу Кабанова И.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка