Постановление Оренбургского областного суда от 28 июня 2018 года №4А-361/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 4А-361/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу *** Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Глазунова С.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 28 ноября 2017 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 30 января 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Глазунова С.В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 28 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 30 января 2018года, *** Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Глазунов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Глазунов С.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Потерпевшая К.Н.М.., уведомлена в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы Глазунова С.В. на состоявшиеся судебные акты, в установленный срок возражения на нее не представила.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 59-ФЗ). Данным же законом установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Из материалов дела следует, что в *** Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, *** которого является Глазунов С.В., 31 июля 2017 года поступило обращение гражданки К.Н.М.. с просьбой о проведении санитарного обследования, зарегистрированное 31 июля 2017 года вх. N ***.
03 августа 2017 года *** отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области заявление ***. перенаправлено в администрацию муниципального образования "***" для рассмотрения по существу.
08 августа 2017 года администрацией муниципального образования "***" заявление К.Н.М. было возвращено в *** отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в связи с отсутствием полномочий на рассмотрение указанного заявления. 15 августа 2017 года заявление К.Н.М. повторно было зарегистрировано в *** отделе Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области за вх. N ***. 17 августа 2017 года *** отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области заявление К.Н.М. вновь направлено в администрацию муниципального образования "***" для рассмотрения по существу.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что заявление необоснованно было направлено в орган местного самоуправления, не имеющего указанных полномочий, что является нарушением Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении *** *** Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Глазунова С.В. по ст. 5.59 КоАП РФ.
Привлекая *** *** Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к административной ответственности, мировой судья обоснованно исходил из того, что заявление К.Н.М. подлежало рассмотрению *** отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. Данный вывод мирового судьи является правильным.
В соответствии с положениями ст. 8 от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), граждане вправе обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на осуществление федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора является его главный территориальный орган - Управление Роспотребнадзора, в состав которого входят и его районные отделы, а последние в свою очередь, входят в силу статьи 46 Закона N 52-ФЗ в "Единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации".
Поступившие в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора обращения граждан, содержащие сведения о нарушении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия наседания, в силу приведенных выше норм, относятся к их компетенции, и подлежат обязательному рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В этой связи довод жалобы о том, что *** отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не правомочен рассматривать заявление К.Н.М. поскольку данное обращение не содержало вопросов, решение которых входит в компетенцию *** отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является несостоятельным.
Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных решений.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Глазунова С.В. производства по настоящему делу об административном правонарушении, имели место 03августа 2017 года и 17 августа 2017 года.
Следовательно, на день вынесения обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области (28 ноября 2017года) трехмесячный срок давности привлечения Глазунова С.В. к административной ответственности истек.
Указанное обстоятельство оставлено судьями первой и второй инстанций без внимания и должной правовой оценки.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 28 ноября 2017 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 30 января 2018года, вынесенные в отношении Глазунова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П, в силу презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для сомнения в его невиновности.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу *** *** Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Глазунова С.В. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 28 ноября 2017 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 30 января 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении *** Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Глазунова С.В., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка