Постановление Новгородского областного суда от 19 февраля 2018 года №4А-361/2017, 4А-25/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N 4А-25/2018
Судья - Шабарина О.В.
Судья - Комаровская Е.И.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-25
Великий Новгород 19 февраля 2018 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу Сахарук Е.В на решение судьи Новгородского областного суда от 05 сентября 2017 года, которым постановление судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 23 августа 2017 года о привлечении Сахарук Е.В к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, изменено, назначенное Сахарук Е.В административное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации заменено на самостоятельный контролируемый выезд за пределы Российской Федерации,
установил:
22 августа 2017 года в отношении Сахарук Е.В составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по тем основаниям, что гражданин <...> Сахарук Е.В, <...> года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 26 ноября 2012 года и до 23 февраля 2013 года находился на территории Российской Федерации законно. С 24 февраля 2013 года и до выявления административного правонарушения, то есть по 22 августа 2017 года находился на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации. Своими действиями Сахарук Е.В нарушил установленные п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 15 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ" требования и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановлением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 23 августа 2017 года Сахарук Е.В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Новгородского областного суда от 05 сентября 2017 года постановление судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 23 августа 2017 года изменено, назначенное Сахарук Е.В административное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации заменено на самостоятельный контролируемый выезд за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с указанными судебными решениями, Сахарук Е.В обратился с жалобой в Новгородский областной суд, в которой просит об изменении судебных решений путем исключения из них указания на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указав, что оно влечет нарушение его права на уважение семейной жизни, поскольку у него заключен брак с гражданкой Российской Федерации ИАЮ.; считает, что привлечен к административной ответственности за пределами срока давности.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 22 августа 2017 года по адресу: <...>, сотрудником УУП МОМВД России "<...>" был выявлен гражданин Республики <...> Сахарук Е.В, который с 24 февраля 2013 года находился на территории Российской Федерации незаконно, с нарушением миграционного законодательства, от выезда по истечении срока пребывания из Российской Федерации уклонялся, чем нарушил установленный режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <...> от 22 августа 2017 года, объяснениями Сахарук Е.В от 22 августа 2017 года, копией паспорта Сахарук Е.В, формой ФМС на Сахарук Е.В, и иными материалами дела, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, совершенное Сахарук Е.В деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Действия Сахарук Е.В квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.
Утверждение в жалобе о том, что Сахарук Е.В привлечен к административной ответственности за пределами срока давности, несостоятельно.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, правонарушение в области нарушения миграционного законодательства, выраженное в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, является длящимся.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Сахарук Е.В, установлены 22 августа 2017 года.
Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы Сахарук Е.В о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку он заключил брак с гражданкой Российской Федерации, несостоятельны.
Разрешая указанные доводы, следует учитывать, что ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни и не допуская вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, не препятствует государству контролировать въезд иностранных граждан, а также пребывание их на своей территории. В связи с этим, положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод невозможно рассматривать, как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.
Указанная позиция соответствует решениям Европейского Суда по правам человека, который, оценивая баланс частных и публичных интересов, указывает на необходимость обеспечения порядка, в том числе путем выдворения иностранных граждан, незаконно находящихся на территории государства.
Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Установив конкретные обстоятельства, а также данные о возможности Сахарук Е.В выехать за пределы Российской Федерации за собственный счет, судья областного суда правомерно изменил постановление судьи районного суда в части назначенного Сахарук Е.В вида дополнительного административного наказания.
Таким образом, назначение Сахарук Е.В дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является справедливым, соразмерным содеянному и личности виновного, соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Новгородского областного суда от 05 сентября 2017 года в отношении Сахарук Е.В оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка