Постановление Костромского областного суда от 31 июля 2019 года №4А-360/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 июля 2019 года Дело N 4А-360/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям от 4 октября 2018 года N 03/133, решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 9 апреля 2019 года, решение судьи Костромского областного суда от 14 мая 2019 года, вынесенные в отношении администрации Кадыйского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 4 октября 2018 года N 03/133 администрация Кадыйского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.
Решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 9 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 14 мая 2019 года, постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер которого снижен до двухсот тысяч рублей.
В жалобе глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. выражает несогласие с обжалуемыми по делу актами. Считает, что при обследовании земельного участка, определении его местоположения, составлении акта обследования были допущены многочисленные нарушения. Отмечает, что администрация о проведении проверки не была уведомлена, при проверке не присутствовал представитель администрации, чем были нарушены права привлекаемого лица. Указывает, что свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером N не зафиксировано, он занят древесно-кустарниковой растительностью. Просит постановление и судебные решения отменить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Администрация Кадыйского муниципального района Костромской области признана виновной в том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером N, общей площадью 15000+/-1072 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, захламлен отходами потребления и бытовым мусором: досками, бревнами, пластиковыми бутылками, сухими ветками, опилками, полиэтиленовыми пакетами, полиэтиленовой тарой и др. на площади примерно 1 га.
Из материалов дела усматривается, что данное нарушение было выявлено 12 сентября 2018 года в ходе плановой проверки в отношении администрации Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, захламленный отходами потребления и бытовым мусором, не имеет правообладателя.
20 сентября 2018 года в отношении администрации Кадыйского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Соглашения о передаче полномочий в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ между администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области и администрацией Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области не заключалось, в связи с чем субъектом данного правонарушения является администрация Кадыйского муниципального района Костромской области.
Факт правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и вина администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в его совершении подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления были проверены судьями районного и областного судов, всем доводам заявителя дана надлежащая оценка, приведены мотивы принятых решений, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Вопреки доводам жалобы наличие события административного правонарушения, то есть захламление земельного участка с кадастровым номером N отходами потребления и бытовым мусором, было достоверно установлено в ходе проведенной проверки. Местонахождение земельного участка определено. Земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем размещение на нем отходов запрещено.
Акты обследований земельного участка от 18 октября 2018 года и 25 января 2019 года не свидетельствуют о том, что на момент проверки в сентябре 2018 года земельный участок с кадастровым номером N не был захламлен отходами потребления и бытовым мусором.
Нарушений при проведении проверки допущено не было. Проверка проведена в отношении администрации Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области на основании приказа от 24 июля 2018 года N 754. В связи с установлением в ходе проверки надлежащего субъекта - администрации Кадыйского муниципального района Костромской области, в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, в ходе производства по делу допущено не было. Все обстоятельства по делу установлены верно, порядок и срок давности привлечения администрации Кадыйского муниципального района Костромской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, соблюдены, решение судьи районного суда о снижении назначенного административного штрафа вполовину на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ мотивировано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 4 октября 2018 года N 03/133 (с учетом внесенных изменений в части размера штрафа), решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 9 апреля 2019 года, решение судьи Костромского областного суда от 14 мая 2019 года, вынесенные в отношении администрации Кадыйского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка