Постановление Костромского областного суда от 16 июля 2019 года №4А-359/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 4А-359/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу председателя сельскохозяйственного производственного кооператива (далее - СПК) "Яковлевское" Ходицкого Ю.Б. на решение судьи Костромского областного суда от 21 мая 2019 года, вынесенное в отношении СПК "Яковлевское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Куцаковой Е.А. от 1 февраля 2019 года N 42-К/02к СПК "Яковлевское" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей за нарушение требования п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений", выразившееся в том, что СПК "Яковлевское" немедленно не известил федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений - отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о доставке подкарантинной продукции: жмых подсолнечный в количестве 22 460 кг, счет-фактура N 1558 от 07 декабря 2018 года, поставщик ООО "<данные изъяты>", г. Москва; отруби - 20 000 кг, счет-фактура N 247 от 21 декабря 2018 года, поставщик ООО "<данные изъяты>", г. Кострома.
Данное нарушение выявлено в ходе проведенной в период с 14 по 23 января 2019 года Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям внеплановой выездной проверки на основании приказа заместителя руководителя Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева А.Д. от 27 декабря 2018 года, изданного во исполнение приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 4 декабря 2018 года N 1398 ДСП (в ред. приказа от 20 декабря 2018 года N 1475), изданного в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации Гордеева А.В. от 28 ноября 2018 года N АГ-П11-8385.
Решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 11 апреля 2019 года постановление о назначении наказания отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судьей указано, что Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям не доказано, что подкарантинная продукция (жмых и отруби по счетам-фактурам от 7 декабря 2018 года N 1558 и от 21 декабря 2018 года N 247) была ввезена в Российскую Федерацию или вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, что обязывало СПК "Яковлевское" немедленно уведомить о поступлении такой продукции уполномоченный орган. Исходя из сопроводительных документов на продукцию юридическое лицо не располагало такой информацией. При изложенных обстоятельствах с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ судья пришел к выводу об отсутствии в действиях СПК "Яковлевское" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ.
Решением судьи Костромского областного суда от 21 мая 2019 года решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 11 апреля 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судьей областного суда отмечено, что обязанность по немедленному извещению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о поступлении подкарантинной продукции прямо предусмотрена нормами Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" и не ставится в зависимость от того, откуда прибыла указанная продукция. В связи с изложенным, а также с учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судьей решения производство по делу прекращено.
На данное решение от 21 мая 2019 года председателем СПК "Яковлевское" Ходицким Ю.Б. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица от 1 февраля 2019 года и решения судьи Костромского областного суда от 21 мая 2019 года и оставлении без изменения решения судьи Костромского районного суда Костромской области от 11 апреля 2019 года, поскольку ни протокол об административном правонарушении, ни постановление должностного лица не содержат сведений о том, что подкарантинная продукция была ввезена из фитосанитарной зоны, в связи с чем оснований для признания СПК "Яковлевское" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, не имеется.
На основании ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу необходимым принятие следующего решения.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений и решений. Такие лица поименованы в ч. 1 ст. 30.1, ч. 1.1 ст. 30.1, ч.ч. 5, 6 ст. 30.9, ч.ч. 1, 4, 5 ст. 30.12 КоАП РФ. Также в соответствии с ч. 2 ст. 30.12 КоАП РФ постановление и решения, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, могут быть опротестованы прокурором.
Порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, регулируется ст. 30.9 КоАП РФ.
На основании ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ (а именно лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ), должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Жалоба на решение судьи районного суда, вынесенное по жалобе на постановление по делу, принесена в областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ руководителем Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Сиротиным И.Н.
Однако по данному делу он не является лицом, указанным в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, а также лицом, вынесшим постановление от 1 февраля 2019 года, которое вынесено начальником отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Куцаковой Е.А.
Таким образом, руководитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Сиротин И.Н. не был наделен правом на обжалование в порядке ст. 30.9 КоАП РФ решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, а следовательно правовых оснований для рассмотрения его жалобы на решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 11 апреля 2019 года у судьи областного суда не имелось.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судьей Костромского областного суда нарушение является существенным, в связи с чем принятое им решение от 21 мая 2019 года подлежит отмене.
Однако на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в связи с чем производство по делу не может быть возобновлено, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу председателя СПК "Яковлевское" Ходицкого Ю.Б. удовлетворить частично.
Решение судьи Костромского областного суда от 21 мая 2019 года, вынесенное в отношении СПК "Яковлевское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка