Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 4А-359/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 4А-359/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу представителя публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" Судникова М.В. на вступившие в законную силу постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 29 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга",
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Овчинниковой О.В. N329 от 29 октября 2018 года публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ПАО "МРСК Юга", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Согласно постановлению ПАО "МРСК Юга" признано виновным в том, что при проведении планового (рейдового) осмотра в 11 часов 30 минут 24 июля 2018 года в квартале 62 выделе 31, в квартале 73 выделах 1, 14, в квартале 84 выделе 1 Лещевского участкового лесничества Лещевского лесничества просека под линией электропередачи ВЛ 10 кВ 3Л Покровка-10, принадлежащей ПАО "МРСК Юга", не прорублена, под проводами ЛЭП произрастает древесно-кустарниковая растительность лиственных пород высотой более 4 м, что является нарушением пп. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.
Решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 18 декабря 2018года указанное постановление изменено: назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа снижено с учетом положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 150000 рублей. В остальном постановление оставлено без изменения, жалоба ПАО "МРСК Юга" - без удовлетворения.
Не согласившись с постановленными по делу актами, представитель ПАО "МРСК Юга" Судников М.В. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение, мотивируя свои требования отсутствием в постановленных по делу актах указания на конкретное нарушение, допущенное ПАО "МРСК Юга".
Полагает, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что в материалах дела отсутствуют данные о том, что произрастающая под линиями электропередачи древесно-кустарниковая растительность на момент проведения проверки превышала высоту в 4 м и на просеках, на которых находятся линии электропередачи, имелись горючие материалы, а также о том, что лесные земельные участки, находящиеся в охранной зоне воздушной линии электропередачи, относятся к лесным землям, покрытым или не покрытым лесной растительностью.
Отсутствуют в деле, по мнению автора жалобы, и сведения о способе определения высоты древесно-кустарниковой растительности, поскольку замеры с применением каких-либо необходимых средств не производились.
Считает, что Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и Правилами пожарной безопасности в лесах не предусмотрено полное отсутствие живой растительности под линиями электропередачи в период пожароопасного сезона, а отнесение живых деревьев высотой менее 4 метров к горючим материалам в рассматриваемой ситуации считает чрезмерно расширительным толкованием нормы, регламентирующей правила пожарной безопасности в лесах.
Проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, а также изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 КоАП РФ).
Однако указанные требования закона судьей районного суда по настоящему делу были нарушены.
В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).
Пунктами 34, 35 Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра (п. 23 Правил установления охранных зон).
По смыслу вышеназванных норм не допускается нахождение в пожароопасный сезон на просеках, на которых находятся линии электропередачи, деревьев (лесных насаждений) высотой более 4 метров и горючих материалов.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ПАО "МРСК Юга" к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, послужило вмененное Обществу нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в произрастании древесно-кустарниковой растительности высотой более 4 м, а также в отсутствии просеки под линиями электропередачи ПАО "МРСК Юга", проходящими в квартале 62 выделе 31, в квартале 73 выделах 1, 14, в квартале 84 выделе 1 Лещевского участкового лесничества Лещевского лесничества.
С указанными выводами должностного лица административного органа согласился и судья районного суда.
Между тем, делая вывод о наличии в действиях ПАО "МРСК Юга" состава вмененного административного правонарушения, судья наличие указанных в постановлении доказательств не проверил и обстоятельств, приведенных в протоколе об административном правонарушении, не установил.
При этом имеющаяся в материалах дела фототаблица с четырьмя изображениями древесно-кустарниковой растительности вдоль линий электропередачи не позволяет сделать вывод о том, что древесная растительность, произрастающая под линиями электропередачи ПАО "МРСК Юга", проходящими в Лещевском участковом лесничестве Лещевского лесничества в квартале 62 выделе 31, в квартале 73 выделах 1, 14, в квартале 84 выделе 1, на момент проведения проверки превышала высоту 4 метра, и на просеках, на которых находятся линии электропередачи, имелись горючие материалы в виде сухостоя лесных насаждений, складирована заготовленная древесина, порубочные остатки.
Отнесение живых деревьев высотой менее 4 метров к горючим материалам в рассматриваемой ситуации является чрезмерно расширительным толкованием нормы, регламентирующей Правила пожарной безопасности в лесах.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы Общества на постановление должностного лица административного органа не были приняты меры к полному и всестороннему рассмотрению дела в отношении ПАО "МРСК Юга", принятое им решение нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело - направлению в Ленинский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 30.2-30.9 КоАП РФ.
При новом рассмотрении судье районного суда надлежит учесть вышеизложенное, принять меры к полному и всестороннему рассмотрению дела и надлежащей проверке доводов жалобы ПАО "МРСК Юга" и с учетом добытого вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья
постановил:
жалобу представителя публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" Судникова М.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" отменить.
Дело направить в Ленинский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 30.2-30.9 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
