Постановление Севастопольского городского суда от 21 декабря 2017 года №4А-359/2017

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 декабря 2017 года Дело N 4А-359/2017
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу Прямкова С.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года, вынесенные в отношении Прямкова С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года Прямков С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Прямков С.Ю. обратился в Севастопольский городской суд с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующим к следующему.
В соответствии со ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 27 апреля 2017 года первым заместителем прокурора города Севастополя Агаповым В.Н. возбуждено в отношении заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) -начальника Управления земельных отношений Прямков С.Ю. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе прокурорской проверки установлено, что в Департамент поступили обращения Харченко Л.Т. от 26.12.20167 и Петрова А.А. от 30.10.2017 по вопросу выделения земельного участка, рассмотрение которых поручено заместителю директора Департамента - начальнику Управления земельных отношений Прямкову С.Ю.. Вопреки требованиям ст.12 Федерального закона от 2.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указанные заявления Харченко Л.Т. и Петрова А.А. по состоянию на 24.04.2017 не рассмотрены, ответы заявителям не даны.
В связи с этим Прямков С.Ю. привлечен к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на указанное постановление, мировой судья, судья районного суда исходили из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Прямкова С.Ю. подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Между тем при рассмотрении дела не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, обращение Харченко Л.Т. (входящий номер 05-вх/46025/2016) поступило в Департамент 26.12.2016, исполнителем была определена Глинкина Е.В. Согласно сведениям из электронной базы делопроизводства и контроля за исполнением документов Департамента заявителем ставился вопрос об узаконивании построенного дома по <адрес>. Между тем в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указывается, что заявитель Харченко Л.Т. обращалась по вопросу выделения земельного участка. Какие-либо сведения о передаче данного обращения Прямкову С.Ю. на рассмотрение в деле отсутствуют. Судебными инстанциями данные обстоятельства не проверены, как и не выяснялся вопрос, относится ли рассмотрение обращения Харченко Л.Т. к компетенции Департамента.
Обращение Петрова А.А. (входящий номер 05-вх/3426/2017) поступило в Департамент 30.01.2017. Согласно сведениям из электронной базы делопроизводства и контроля за исполнением документов Департамента заявителем ставился вопрос о завершении процедуры оформления права на земельный участок, тогда как в постановлении прокурора указывается, что заявитель Петрова А.А. обращался по вопросу выделения земельного участка.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение. Действие данной статьи не распространяется на общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, ответственность нарушение которых предусмотрена статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой понимается предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 N 516-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", которым предусмотрено, что гражданин с целью приобретения прав на испрашиваемый земельный участок имеет право обратиться в адрес любого, находящегося на территории города Севастополя, офиса государственного казенного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" с заявлением и документами, предусмотренными указанным Административным регламентом.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировому судье и судье районного суда надлежало рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии в действиях Прямкова С.Ю., являющегося должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия, нарушения порядка предоставления государственной услуги, то есть признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
Следовательно, при вынесении постановления о привлечении Прямкова С.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, а затем и судья районного суда не приняли мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, не дали надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года, вынесенные в отношении Прямкова С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Согласно ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Севастопольского городского суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Прямкова С.Ю. - прекратить.
Заместитель председателя
Севастопольского городского суда В.И.Решетняк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка