Постановление Костромского областного суда от 02 февраля 2018 года №4А-359/2017, 4А-36/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 февраля 2018 года Дело N 4А-36/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу Родионова А.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского судебного района г. Костромы от 11 октября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 23 ноября 2017 года, вынесенные в отношении и.о. генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" Родионова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского судебного района г. Костромы от 11 октября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 23 ноября 2017 года, и.о. генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" Родионов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
В жалобе Родионов А.В., не оспаривая виновность в совершении административного правонарушения, просит признать совершенное им правонарушение малозначительным, отменить принятые судебные решения и прекратить производство по делу, объявив устное замечание. Полагает, что в данной ситуации его действия по ненаправлению в тридцатидневный срок письменных ответов гражданам фактически не создали существенной угрозы охраняемым общественным интересам, и имеются достаточные основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
В возражениях на жалобу заместитель прокурора Костромской области Суслов С.Л. считает принятые судебные решения законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.
Изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены обжалуемых судебных решений.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Частью 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Костромской области с 15 августа 2017 года по 25 августа 2017 года по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 февраля 2017 года проведена проверка исполнения должностными лицами некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" законодательства, регулирующего проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области.
В ходе проверки было установлено, что 5 июля 2017 года в НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" зарегистрировано обращение ФИО1 по вопросу нарушения подрядной организацией капитального ремонта тепловых сетей дома N <адрес>. 3 июля 2017 года зарегистрировано обращение ФИО2 по вопросам проведения капитального ремонта многоквартирного дома N <адрес>.
В нарушение требований ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ ответы на указанные обращения даны заявителям по истечении тридцатидневного срока с момента их поступления (ФИО1 - 9 августа 2017 года, ФИО2 - 10 августа 2017 года).
В силу ч. 3 ст. 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответы на обращения заявителей ФИО1 и ФИО2 были даны исполняющим обязанности генерального директора НКО "Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" Родионовым А.В., назначенным на должность с 23 июня 2017 года приказом директора департамента ТЭК и ЖКХ Костромской области.
Факт рассмотрения Родионовым А.В. обращений за пределами тридцатидневного срока в жалобе не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 сентября 2017 года, обращениями ФИО1 и ФИО2 адресованные руководителю НКО "Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", ответами и.о. генерального директора НКО "Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" Родионова А.В. на обращения от 9 и 10 августа 2017 года, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Мировой судья, проанализировав положения Закона N 59-ФЗ, Устав НКО "Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", и с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 года N 19-П, сделала правильный вывод о том, что НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" является организацией, осуществляющей публично значимые функции, то есть субъектом, на которого распространяются положения Закона N 59-ФЗ. Исполняющим обязанности генерального директора НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", который от имени организации уполномочен давать ответы на обращения граждан, являлся Родионов А.В.
Таким образом, Родионов А.В. как ответственное должностное лицо обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что действия по ненаправлению в тридцатидневный срок письменных ответов гражданам фактически не создали существенной угрозы охраняемым общественным интересам, что может служить основанием для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, был предметом рассмотрения судей нижестоящих инстанций, проверен и обоснованно отвергнут, с приведением мотивов принятых решений.
В рассматриваемом случае мировой судья оценила обстоятельства конкретного дела, в том числе то, что имело место несколько фактов нарушения Родионовым А.В. положений Закона N 59-ФЗ, и с учетом того, что объектом посягательства административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются права граждан, необходимость соблюдения которых вытекает из обязанности юридических лиц соблюдать Конституцию РФ, а также, что совершенное Родионовым А.В. правонарушение свидетельствует о высокой степени общественной опасности, выразившееся в пренебрежительном отношении к законодательству, регулирующему порядок рассмотрения обращений граждан, пришла к обоснованному выводу о невозможности признания правонарушения малозначительным, с которым необходимо согласиться.
Иных доводов, которые могут повлечь отмену принятых судебных решений, жалоба не содержит.
Наказание Родионову А.В. назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данных о его личности, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных актов не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского судебного района г. Костромы от 11 октября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 23 ноября 2017 года, вынесенные в отношении и.о. генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" Родионова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Родионова А.В. - без удовлетворения.
Председатель Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка