Постановление Самарского областного суда от 30 апреля 2019 года №4А-358/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 4А-358/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу председателя гаражно-строительного кооператива N41/2 Конычева А.М. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.12.2018 и решение Самарского областного суда от 14.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - гаражно-строительного кооператива N41/2 (далее ГСК N41/2),
установил:
постановлением главного государственного инспектора г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области от 10.08.2018 юридическое лицо - ГСК N41/2 за самовольное занятие и использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.12.2018 постановление главного государственного инспектора г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области от 10.08.2018 в отношении ГСК N41/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением Самарского областного суда от 14.02.2019 решение районного суда от 27.12.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе председатель ГСК N41/2 Конычев А.М., просит отменить состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, поскольку предыдущими судебными инстанциями не рассмотрены доводы о незаконности действий должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении без представителя ГСК N41/2 10.08.2018 и отсутствует мотивированная оценка нарушения права ГСК N41/2 на участие законного представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении, чем нарушено право юридического лица на защиту.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из протокола об административном правонарушении, составленного 26.07.2018 главным специалистом-экспертом Автозаводского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области следует, что 15.06.2018 специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля администрации г.о. Тольятти при проведении рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, 86В, принадлежащего ГСК N41/2 на праве постоянного(бессрочного) пользования, общей площадью 9807кв.м., с видом разрешенного использования - "для эксплуатации гаражей" уставлено, что на данном земельном участке расположено четырехэтажное здание ГСКN41/2, павильон шиномонтаж, а также объект капитального строительства по оказанию услуг ремонта автомобилей. По сведениям, содержащимся в информационной системе ИНГЕО, между земельными участками с кадастровыми номерами N (ГСК N41/2) и N (ГСК N41), сформирован земельный участок площадью 298 кв.м., для пристроя к гаражам по ул. Комсомольской, где фактически расположена часть здания ГСК N41/2 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, чем нарушены положения ст.ст. 25,26 Земельного Кодекса РФ и совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.
10.08.2018 по факту выявленного правонарушения должностным лицом вынесено постановление о привлечении юридического лица - ГСК N41/2 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.
Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области, при рассмотрении жалобы председателя ГСК N41/2 Конычева А.М. на постановление должностного лица, отменяя постановление от 10.08.2018, в решении от 27.12.2018 указал на допущенное должностным лицом существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ч.ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ, выразившееся в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии сведений о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, руководителя или иного лица уполномоченного осуществлять функции законного представителя юридического лица, что повлекло нарушение прав юридического лица на защиту, и поскольку установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ двух месячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, истек, прекратил производство по делу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обстоятельство послужившие основанием для отмены постановления должностного лица явилось нарушение права ГСК-41/2 на защиту, выразившееся в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица неизвещеного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что лишило возможности участвовать представителя юридического лица в рассмотрении дела об административном правонарушении и реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и данное нарушение допущенное главным государственным инспектором г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области является существенным, влекущим отмену постановления должностного лица от 10.08.2018.
Учитывая изложенное, судья районного суда правильно отменил постановление должностного лица от 10.08.2018, и поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица - ГСК N41/2 дела об административном правонарушении, имели место 09.07.2018, и двух месячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек 09.09.2018, обоснованно прекратил производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Рассмотрев жалобу председателя ГСК N41/2 Конычева А.М. на решение районного суда от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГСК N41/2, судья областного суда согласился с выводами районного судьи, и поскольку срок давности привлечения юридического лица - ГСК N41/2 к административной ответственности истек, и возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, а также наличия или отсутствия вины юридического лица в совершении правонарушения утрачена, обоснованно 14.02.2019 вынес решение об оставлении решения районного судьи без изменения.
В соответствии со ст.ст. 30.1, 30.9, 31.1 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение судьи районного суда и судьи Самарского областного суда вступили в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Исходя из положений ч.1 ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, предыдущими судебными инстанциями не допущено.
Аналогичные доводы изложенные в надзорной жалобе представителя о ненадлежащем извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, что повлекло нарушение права юридического лица на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, были рассмотрены предыдущими судебными инстанциями и данное обстоятельство явилось основанием для отмены постановления должностного лица от 10.08.2018.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению, что предыдущие судебные инстанции уклоняются от рассмотрения требований о признании незаконности действий должностного лица, что нарушает права ГСК N41/2, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, однако следует отметить, что обжалование действий должностного лица и требование о признание их незаконными подлежат рассмотрению в ином порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не могут быть рассмотрены в данном судопроизводстве по нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения юридического лица - ГСК N41/2 к административной ответственности истек, а производство по делу прекращено, возможность возобновления производства по данному делу утрачена.
При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшихся судебных решений и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 27.12.2018 об отмене постановления главного государственного инспектора г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области от 10.08.2018 в отношении ГСК N41/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, с прекращением производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности и решение Самарского областного суда от 14.02.2019 оставить без изменения, а надзорную жалобу председателя ГСК N41/2 Конычева А.М. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда ФИО2


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка