Постановление Тамбовского областного суда от 24 января 2019 года №4А-358/2018

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 января 2019 года Дело N 4А-358/2018
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу защитника Шайсиповой Валентины Алексеевны в интересах гражданина Республики Куба Альварес Агилар Алена Карлоса на вступившие в законную силу постановление судьи Гавриловского районного суда Тамбовской области от 14 ноября 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 22 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Альварес Агилар Алена Карлоса по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Гавриловского районного суда Тамбовской области от 14 ноября 2018 года гражданин Республики Куба Альварес Агилар Ален Карлос признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Тамбовского областного суда от 22 ноября 2018 года указанное постановление в части назначенного наказания изменено и постановлено назначенное Альварес Агилар Алену Карлосу наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации исполнять в форме контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, защитник Шайсипова В.А. просит отменить данные судебные акты, вынесенные в отношении Альварес Агилар Алена Карлоса по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и прекратить производство по делу.
Ссылается на то, что в действиях Альварес Агилар Алена Карлоса отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку на дату его выявления иностранный гражданин считался законно находящимся на территории Российской Федерации, так как воспользовался своим правом на оспаривание в судебном порядке решения УМВД России по Тамбовской области от 7 сентября 2018 года и решения ГУВМ МВД России от 15 октября 2018 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 9 декабря 2017 года Альварес Агилар Ален Карлос въехал из Республики Куба на территорию Российской Федерации по туристической визе (л.д. 8).
5 марта 2018 года он обратился с ходатайством в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации (л.д. 32).
Уведомлением заместителя начальника отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве заявителю сообщено о принятии к рассмотрению его ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации (л.д. 31).
14 марта 2018 года ГУ МВД России по г. Москве Альварес Агилар Алену Карлосу выдано свидетельство СБ N *** о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу сроком действия до 14 июня 2018 года. Срок действия данного свидетельства был продлен УМВД России по Тамбовской области до 24 октября 2018 года (л.д. 22).
Заявитель по согласованию с ГУ МВД России прибыл на территорию Тамбовской области и был размещен в ФКУ "***", где проживал по адресу: ***, имея указанное свидетельство СБ N *** о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (л.д. 33).
Уведомлением УМВД России по Тамбовской области от 15 июня 2018 года N *** Альварес Агилар Алену Карлосу сообщено, что решением УМВД России по Тамбовской области от 13 июня 2018 года ему отказано в признании беженцем. Данное уведомление получено заявителем 25 июня 2018 года (л.д. 13).
15 июня 2018 года Альварес Агилар Ален Карлос обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Справкой N *** от 15 июня 2018 года подтверждена законность пребывания Альварес Агилар Алена Карлоса на территории Российской Федерации на период рассмотрения его заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации до 15 сентября 2018 года (л.д. 34).
Решением УМВД России по Тамбовской области от 7 сентября 2018 года Альварес Агилар Алену Карлосу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которое было обжаловано заявителем в вышестоящий орган.
Решением ГУВМ МВД России от 15 октября 2018 года N 1226 его жалоба оставлена без удовлетворения и признано правомерным решение УМВД России по Тамбовской области от 7 сентября 2018 года.
14 ноября 2018 года в отношении Альварес Агилар Алена Карлоса был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в котором указано, что со 2 ноября 2018 года он незаконно пребывает на территории Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении МС *** от 14.11.2018 г. (л.д. 3); письменными объяснениями Альварес Агилар Алена Карлоса (л.д. 6); миграционной картой (л.д. 8); уведомлением от 15.06.2018 г. N *** (л.д. 13); решением УМВД России по Тамбовской области от 07.09.2018 г. (л.д. 17-18); решением ГУВМ МВД России от 15.10.2018 г. N *** (л.д. 19-21), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, совершенное Альварес Агилар Аленом Карлосом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Альварес Агилар Алена Карлоса к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что на дату выявления указанного административного правонарушения Альварес Агилар Ален Карлос считался законно находящимся на территории Российской Федерации, поскольку воспользовался правом на оспаривание в судебном порядке решения УМВД России по Тамбовской области от 7 сентября 2018 года и решения ГУВМ МВД России от 15 октября 2018 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, нельзя признать обоснованными и влекущими отмену состоявшимся судебных актов.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 данного Федерального закона, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии с настоящей статьей, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
С учетом положений ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" и исходя из указанных выше документов следует вывод о том, что Альварес Агилар Ален Карлос должен был покинуть территорию Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления УМВД России по Тамбовской области от 15 июня 2018 года N ***, которым сообщено, что решением УМВД России по Тамбовской области от 13 июня 2018 года ему отказано в признании беженцем. Данное уведомление получено заявителем 25 июня 2018 года (л.д. 13).
Вместе с тем, учитывая наличие справки N *** от 15 июня 2018 года, согласно которой установлен срок законного пребывания Альварес Агилар Алена Карлоса на территории Российской Федерации на период рассмотрения его заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации до 15 сентября 2018 года, его нахождение на территории Российской Федерации после указанной даты нельзя признать законным.
Последующее оспаривание заявителем в административном порядке решения УМВД России по Тамбовской области от 7 сентября 2018 года, а также в судебном порядке решения ГУВМ МВД России от 15 октября 2018 года N *** не может служить основанием для вывода о законности его нахождения на территории Российской Федерации на момент составления протокола об административном правонарушении.
Обстоятельств, которые в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановлений, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Гавриловского районного суда Тамбовской области от 14 ноября 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 22 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Альварес Агилар Алена Карлоса по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Шайсиповой В.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка