Постановление Севастопольского городского суда от 14 декабря 2017 года №4А-358/2017

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 декабря 2017 года Дело N 4А-358/2017
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу Прямкова С.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года, вынесенные в отношении Прямкова С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года Прямков С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Прямков С.Ю. обратился в Севастопольский городской суд с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.
Как предусмотрено ч.2 ст.6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до утверждения правил землепользования и застройки, лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя, с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок).
Согласно п.4 указанного Порядка виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
В соответствии с п.9 Порядка в случае, если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.
Согласно п.п.4.2, 4.42 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, данный орган осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, а также отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.
В соответствии с п.3.4 Положения об Управлении земельных отношений, угвержденного приказом руководителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.10.2015 N 77, названное структурное подразделение в пределах своей компетенции оказывает государственные услуги в сфере земельных отношений на территории города Севастополя.
Процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" регламентируется Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП (далее - Временный порядок).
Согласно п.п.3,4 Временного порядка вид разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) подлежит изменению на основании заявления правообладателя земельного участка. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо обращается с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Согласно постановлению первого заместителя прокурора города Севастополя о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 апреля 2017 года Прямкову С.Ю. инкриминировано в вину нарушение порядка предоставления муниципальной услуги - "определение вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка", а именно: заявление <данные изъяты>" об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка площадью 6408 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, поступило в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 19 января 2017 года, ответ на него дан 23 марта 2017 года, то есть через после 65 дней после поступления заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Признавая Прямкова С.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, мировой судья исходил того, что Прямковым С.Ю. допущено нарушение порядка предоставления государственной услуги - "определение вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка".
Между тем в материалах дела имеются сведения о том, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.10.2016 N3532-РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером: 91:02:001008:10, расположенного: г. Севастополь, Гагаринский, район, <адрес>, площадью 6408 кв. м" вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие о постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" и определен как вид разрешенного использования: "обслуживание автотранспорта (код 4.9)" (л.д.11).
Как видно из заявления, поступившего 19.01.2017 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, <данные изъяты>" в отношении земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, <адрес>ю 6408 кв. м, кадастровый квартал земельного участка 91:02:001008, кадастровый номер земельного участка 91:02:001008:10, просит установить: категорию земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) код 2.6", то есть заявитель фактически просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, однако для получения данной государственной услуги согласно указанному выше Временному порядку заинтересованное лицо должно обращаться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
При вынесении решения мировым судьей и судьей районного суда положения указанных выше правовые акты не были учтены должным образом, соответственно, в этой связи при производстве по делу судьями не выяснены и обстоятельства, имеющие существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в частности, относится ли разрешение заявления <данные изъяты>" об изменении вида разрешенного использования земельного участка к компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Кроме того, не истребовано распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.10.2016 N3532-РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером: 91:02:001008:10, расположенного: г. Севастополь, Гагаринский, район, <адрес>, площадью 6408 кв. м", не дана надлежащая оценка этому правовому акту и другим доказательствам, имеющимся в деле.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении настоящего дела указанные требования закона мировым судьей, а также судьей районного суда соблюдены не были.
При таком положении вывод судей о виновности Прямкова С.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным, его нельзя признать правомерным.
Судьей районного суда, оставившим без изменения постановление мирового судьи о привлечении Прямкова С.Ю. к административной ответственности, также по делу были допущены существенные нарушения процессуального законодательства, не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года, вынесенные в отношении Прямкова С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Согласно ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Севастопольского городского суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Прямкова С.Ю. - прекратить.
Заместитель председателя
Севастопольского городского суда В.И.Решетняк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка