Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 01 июля 2019 года №4А-357/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июля 2019 года Дело N 4А-357/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу защитника ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии Шапошниковой Н.Б. на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 марта 2019 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2019 года ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе защитника ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии Шапошниковой Н.Б., поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, обязанность, предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы.
Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).
Аналогичные требования закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
При этом указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 названной статьи).
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено следующее.
Приказом N от 7 августа 2017 года ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии ФИО11 принят на работу в указанное предприятие на должность <данные изъяты>, датой заключения трудового договора является 7 августа 2017 года, трудовой договор заключен указанной датой на неопределенный срок.
Ранее ФИО11 замещал должность государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, являясь <данные изъяты>.
Данная должность включена в раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
На основании приказа министра внутренних дел по Чувашской Республике от 29 июля 2016 года N <данные изъяты> ФИО11., <данные изъяты> ФИО11 уволен со службы.
По результатам проверки установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Постановления Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29 ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии сведения по последнему месту работы ФИО11 о заключении с ним трудового договора сообщены в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике 26 июня 2018 года (исх. N) с нарушением десятидневного срока.
По данному факту 26 февраля 2019 года постановлением прокурора Калининского района г.Чебоксары в отношении ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 названного Кодекса.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы заявителя о том, что у предприятия не возникла обязанность сообщать МВД по Чувашской Республике сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО11 по тем мотивам, что ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии находится в ведении органа исполнительной власти Чувашской Республики, при этом ежемесячная заработная плата ФИО11 не превышает 100 тыс. рублей и исполнение должностных обязанностей работника по прежнему и новому месту работы не связано коррупционными рисками, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном понимании и толковании законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 марта 2019 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Чувашской Республики Г.О.Савелькина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка