Постановление Алтайского краевого суда от 06 мая 2019 года №4А-357/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 мая 2019 года Дело N 4А-357/2019
И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу защитника муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска" - Вебера В. В. на вступившие в законную силу решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 5 марта 2019 года, постановление мирового судьи судебного участка N 4 г.Бийска Алтайского края от 11 января 2019 года, которым
муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска", юридический адрес: Алтайский край, г.Бийск, ул.В.Максимовой, д.91 "а", ИНН: 2204024388, ОГРН: 1062204000638,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 7 декабря 2018 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России "Бийское" Борщ М.С., в 17 часов 12 октября 2018 года при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения по результатам проверки обращения Ф.И.О. 1 от 23 сентября 2018 года выявлено, что муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска" (далее - МКУ "Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска") допустило несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию проезжей части в районе дома N 50 по ул.Вали Максимовой в г.Бийске Алтайского края, выразившееся в отклонении по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка на 15 см при допустимом не более 1 см, создав угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушены пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), требования "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 5 марта 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба защитника МКУ "Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска" - Вебера В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник МКУ "Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска" - Вебер В.В. просит отменить вступившие в законную силу судебные постановления и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен преждевременно, поскольку предписание об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги с предоставлением предусмотренного ГОСТ Р 50597-2017 срока (2 суток) не выдавалось; ГОСТ Р 50597-2017 не содержит понятия "предельно допустимая площадь отдельного повреждения дорожного полотна", которое приведено в протоколе об административном правонарушении; обследованный сотрудником полиции объект решеткой дождеприемника не является.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент выявления вмененного правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что срок устранения отклонения по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка для всех категорий дорог и групп улиц на величину более 1 см составляет не более 2 суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно пункту 2 той же статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1, 2.3.15 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска", утвержденного постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 29 ноября 2011 года N 2521, МКУ "Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска" является структурным подразделением администрации города Бийска, осуществляющим реализацию вопросов местного значения муниципального образования город Бийск в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства; несет ответственность за осуществление управления содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа; организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.
Факт совершения МКУ "Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска" вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении 22 НК N 542272 (л.д.1), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12 октября 2018 года с фототаблицей (л.д.3-5), копией свидетельства N 221853 от 27 сентября 2018 года о поверке средства измерения "Рейка дорожная универсальная "РДУ-КОНДОР" заводской номер 1841, действительного до 26 сентября 2019 года (л.д.6), обращения Ф.И.О. 1 от 23 сентября 2018 года (л.д.9), ответа МКУ "Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска" от 13 ноября 2018 года (л.д.15), положения о МКУ "Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска" (л.д.23-27), показаниями допрошенного в качестве свидетеля сотрудника полиции Борщ М.С. (л.д.42), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях МКУ "Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен преждевременно, поскольку предписание об устранении вмененного нарушения нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с предоставлением предусмотренного ГОСТ Р 50597-2017 срока (2 суток) не выдавалось, подлежат отклонению. Согласно положениям пункта 5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения недостатков установлен для организаций, осуществляющих дорожную деятельность, независимо от факта выявления дефектов органами надзора. При этом МКУ "Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска" при надлежащем осуществлении дорожной деятельности не было лишено возможности выявления дефекта, притом что на существование такового было указано в обращении Ф.И.О. 1 в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, имевшем место более чем за 2 суток до обнаружения нарушения сотрудником полиции.
Ссылка в жалобе на то, что ГОСТ Р 50597-2017 не содержит понятия "предельно допустимая площадь отдельного повреждения дорожного полотна", которое приведено в протоколе об административном правонарушении, несостоятельна, поскольку в данном протоколе такие суждения отсутствуют.
Довод жалобы о том, что обследованный сотрудником полиции объект решеткой дождеприемника не является, опровергается вышеназванными доказательствами.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 г.Бийска Алтайского края от 11 января 2019 года, решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 5 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска" - Вебера В. В. - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка