Постановление Московского областного суда от 15 марта 2018 года №4А-357/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 марта 2018 года Дело N 4А-357/2018
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Данилова К.В., действующего на основании доверенности в интересах Администрации О.-Зуевского муниципального Р. <данные изъяты> на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 174 судебного участка О.-Зуевского судебного Р. <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение О.-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации О.-Зуевского муниципального Р. <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи 174 судебного участка О.-Зуевского судебного Р. <данные изъяты> от <данные изъяты>, Администрация О.-Зуевского муниципального Р. <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением О.-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.30.14 КоАП РФ, защитник юридического лица Данилов К.В. просит отменить судебные постановления, ссылаясь на то, судами неверно установлены фактические обстоятельства дела, нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что юридическое лицо - Администрация О.-Зуевского муниципального Р. <данные изъяты> в 12 час. 33 мин., не исполнило в установленный срок предписание должностного лица <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства и содержания мест общего пользования со сроком исполнения <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации муниципального Р. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Давая оценку законности и обоснованности постановления мирового судьи, судья городского суда не выполнил требования ст.30.6 КоАП РФ.
Так, судом оставлено без внимания, что административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Однако законность выданного предписания не проверена в достаточной степени, поскольку в материалах дела отсутствует сведения об основаниях проведения проверки <данные изъяты>, акт о проведении проверки (осмотра территории) от <данные изъяты>, по результатам которой было выдано предписание, а также распоряжение о проведении проверки от <данные изъяты>, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о дате получения предписания должностного лица Администрацией О.-Зуевского муниципального Р., а также оригинал предписания <данные изъяты> от <данные изъяты>.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение О.-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации О.-Зуевского муниципального Р. <данные изъяты> подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в О.-Зуевский городской суд <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение О.-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации О.-Зуевского муниципального Р. <данные изъяты>, отменить, дело направить на новое рассмотрение в О.-Зуевский городской суд <данные изъяты>.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка