Постановление Самарского областного суда от 19 апреля 2018 года №4А-357/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 4А-357/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Подвигалкиной И.А. - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ г. Тольятти" на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 08.12.2017 и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
установил:
11.10.2017 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ г. Тольятти" (далее ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти") за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 08.12.2017 юридическое лицо - ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31.01.2018 постановление мирового судьи от 08.12.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Подвигалкина И.А. указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушении, на составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения за отсутствием состава административного правонарушения, освободить Общество от административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием либо заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение или снизить назначенный штраф.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно п. 11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 290 от 03.04.2013.
В соответствии с п. 1 Минимального перечня, управляющая организация при осуществлении управления многоквартирным домом обязана осуществлять работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов, а именно: проверку соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам и устранение выявленных нарушений; проверку технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами, а при выявлении нарушений - разработку контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.
В соответствии с п. 3 в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
Пунктом 7 указанного перечня предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств и оборудования, водоприемных воронок внутреннего водостока; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора и грязи.
Согласно пункту 25 данного перечня предусмотрено, что в состав работ по содержанию придомовой территории в теплый период года входит уборка и выкашивание газонов.
Пунктом 27 указанного перечня предусмотрено выполнение работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.09.2017 в целях проверки заявления жителей дома N13 ул. Шлюзовая г. Тольятти, поступившего к главе администрации г.о. Тольятти 24.08.2017, ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области, на основании распоряжения первого заместителя главы городского округа Тольятти N 6858-р/2 от 04.09.2017, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда. По результатам проверки установлено, что ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" допущены нарушения: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170; пп. 1,3,7,25,27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491; Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; условий договора управления многоквартирным домом, - выразившиеся в том, что устройства и оборудование, расположенные на крыше технически не исправны, а именно пожарная лестница не закреплена надлежащим образом и не окрашена, также в районе N3 подъезда ограждение периметра крыши не закреплено, не поддерживается чистота чердачного помещения, наличие просадок и трещин в отмостке в районе расположения N3 подъезда, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание кирпичей над козырьком крыльца входа в подъезд N2, не обеспечен надлежащий уход за зеленными насаждениями, а именно не осуществляется покос и обрезка кустарника на придомовой территории в районе расположения между подъездов N1 и N2 дома по адресу: ул. Шлюзовая, д.13 в г. Тольятти Самарской области и выдано предписание N 6858-р/2 от 18.09.2017 об устранении выявленных нарушений сроком до 01.11.2017.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 18.09.2017 N 6858-р/2 и послужили основанием для составления 11.10.2017 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" протокола N 6858-р/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N6858-р/2 от 11.10.2017 об административном правонарушении (л.д. 4-5); уведомление - вызов от 05.10.2017 о составлении протокола об административном правонарушении, направленное ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти", полученное 10.10.2017 работниками Общества (л.д.7); предписание N6858-р/2 от 18.09.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2017 (л.д.11-13); акт проверки N6858-р/2 от 18.09.2017 ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" (л.д.14-16); уведомление - вызов о проведение плановой выездной проверки N635 от 15.09.2017, направленное ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти", полученное 15.09.2017 Обществом (л.д.18); распоряжение первого заместителя главы городского округа Тольятти N 6858-р/2 от 04.09.2017 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" (л.д.19-21), заявление жителей дома N13 ул. Шлюзовая г. Тольятти (л.д.22-29) - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенные нарушения свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти", является управляющей компанией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом N13 по ул. Шлязовая в г. Тольятти Самарской области, несет ответственность перед собственниками многоквартирного дома за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, однако не приняло мер по выполнению работ по надлежащему содержанию фундамента, стен и кровельного покрытия в указанном многоквартирном доме, чем допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Таким образом, ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, являются несостоятельными.
Протокол об административном правонарушении обоснованно признан допустимым доказательством по делу, поскольку составлен в соответствии с положениями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 08.12.2017 постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 31.01.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Довод о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Наказание ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" не установлено.
В связи с чем, вопреки изложенным в жалобе доводам, назначенное ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" наказание является соответствующим целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о возможности назначении ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" иного вида административного наказания в виде предупреждения вместо штрафа, не принимается во внимание, поскольку санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания, как предупреждение.
Иные доводы представителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 08.12.2017 и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ г. Тольятти" оставить без изменения, а надзорную жалобу Подвигалкиной И.А. - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ г. Тольятти" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка