Постановление Севастопольского городского суда от 23 декабря 2017 года №4А-357/2017

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 декабря 2017 года Дело N 4А-357/2017
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу Прямкова С.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года, вынесенные в отношении Прямкова С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года Прямков С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Прямков С.Ю. обратился в Севастопольский городской суд с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Согласно п.п.4.2, 4.58, 5.13 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N883-ПП, Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принимает решения об образовании земельных участков путем их раздела.
Статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
В г. Севастополе Административный регламент (далее - Административный регламент) предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" был утвержден Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - Департамента) от 27.07.2015 N 74 (Документ утратил силу в связи с изданием Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 N 9052-РДЗ).
В соответствии с п. п. 2.3, 2.4 указанного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:
1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками;
2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.
Общий срок предоставления услуги не должен превышать 30 дней и исчисляется со дня передачи документов уполномоченным работником ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" (далее - ГКУ "МФЦ в городе Севастополь") в орган, оказывающий услугу.
Из материалов дела усматривается, что 20 января 2017 года в Департамент поступило повторное обращение <данные изъяты>" о "согласовании схемы раздела арендуемого земельного участка для формирования межевого плана по его разделу и заключению новых договоров аренды".
Ответ на данное повторное обращение был дан заместителем директора Департамента начальником Управления земельных отношений Прямковым С.Ю. 19 апреля 2017 года, то есть через 89 дней после его поступления в Департамент.
По данному факту 27 апреля 2017 года первым заместителем прокуратуры города Севастополя Агаповым В.Н. было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи от 11 мая 2017 года Прямков С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 тысяч рублей в доход государства.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 2 октября 2017 года данное постановление оставлено без изменения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении настоящего дела данные требования закона мировым судьей, а также судьей районного суда выполнены в полном объеме.
Рассматривая данное дело и признавая Прямкова С.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, мировой судья основывался на имеющихся в деле доказательствах виновности привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения. Однако мировым судьей в нарушение указанных выше требований закона не были полно и объективно исследованы все обстоятельства по делу, а именно:
- не учтено, что <данные изъяты>" неоднократно (до назначения Прямкова С.Ю. на должность заместителя директора Департамента -начальника Управления земельных отношений) обращалось в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Главное управление имущественных отношений и земельных отношений, по вопросам, которые вновь были поставлены в обращении от 20 января 2017 года, на которые получало ответы. Так, 27 декабря 2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя был дан ответ на заявление <данные изъяты>", в котором предлагалось осуществить процедуру по снятию участка с кадастрового учета, аннулированию сведений, носящих временных характер для возникновения права общей собственности. Таким образом, обращение <данные изъяты>" от 20 января 2017 года фактически является обжалованием ранее полученных ответов, между тем Административный регламент предусматривает иную процедуру досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц;
- не принято во внимание, что согласно п.2.4 Административного регламента срок предоставления услуги и исчисляется со дня передачи документов уполномоченным работником ГКУ "МФЦ в городе Севастополь" в орган, оказывающий услугу, то есть в Департамент. Судебные инстанции не проверили, соблюден <данные изъяты>" порядок и последовательность передачи документов, необходимых для предоставления услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", не выяснили, обращалось ли <данные изъяты>" в ГКУ "МФЦ в городе Севастополь", предоставлены ли Заявителем документы, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению;
- как следует из материалов дела, обращение <данные изъяты>" (входящий номер 05-вх/2154/2017) поступило в Департамент 20.01.2017, исполнителем была определена Волошина Е.С. Какие-либо сведения о передаче данного обращения Прямков уС.Ю. на рассмотрение в деле отсутствуют.
Кроме того, Административным регламентом предусмотрено, что при предоставлении государственной услуги Департамент осуществляет взаимодействие с Департаментом архитектуры и градостроительства г.Севастополя.
Из материалов дела усматривается, что Департаментом был сделан запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о возможности раздела земельного участка по адресу <адрес> на три части.
Однако материалы дела не содержат сведений о предоставлении ответа Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на сделанный запрос.
Мировым судьей не дана оценка данным обстоятельствам, не проверено, имел ли Департамент возможность в отсутствие запрошенной из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя информации предоставить государственную услугу - "утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
При таком положении вывод мирового судьи о виновности Прямкова С.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным, его нельзя признать правомерным.
Судьей районного суда при пересмотре дела допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело, оставлены без внимания.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года, вынесенные в отношении Прямкова С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Согласно ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Севастопольского городского суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N12 Ленинского судебного района г.Севастополя от 11 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Севастополя от 2 октября 2017 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Прямкова С.Ю. - прекратить.
Заместитель председателя
Севастопольского городского суда В.И.Решетняк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка