Решение Верховного Суда Республики Коми от 22 мая 2018 года №4А-356/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 4А-356/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу Микушевой О.М. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 14.02.2018
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Микушевой О.М.,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Д. от 09.11.2017 N 01-111/10537 Микушева О.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25.12.2017 приведенное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 14.02.2018 постановление по делу об административном правонарушении от 09.11.2017 и решение от 25.12.2017 оставлены без изменения.
В жалобе Микушева О.М. просит решение Верховного суда Республики Коми отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.
Изучив материалы истребованного дела и проверив доводы жалобы, нахожу, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Частью 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Частью 1.1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном ч. 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление от 01.07.2016 N 615), проводится предварительный отбор организаций.
Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор об оказании услуг) (пункт 1).
В силу пункта 2 Положения "предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор, "орган по ведению реестра" - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 12.10.2016 N 434-р Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (в настоящее время Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми в редакции Распоряжения Правительства Республики Коми от 24.01.2018 N 36-р) определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.
Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 22.11.2016 N 72-ОД "О комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Коми" создана комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Коми, утверждено Положение о порядке работы комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Коми (далее - приказ от 22.11.2016 N 72-ОД).
Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 07.04.2017 N 236-ОД "О внесении изменений в приказ от 22.11.2016 N 72-ОД "О комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Коми" внесены изменения в состав комиссии по проведению предварительного отбора (далее - приказ от 07.04.2017N 236-ОД).
Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - документация о проведении предварительного отбора), извещение о предварительном отборе размещены на сайте оператора электронной площадки https://.rts-tender.ru, а также на официальном сайте Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми http://www.arch.rkomi.ru 24 мая 2017 года.
Согласно подпункту "б" пункта 38 Положения, заявка на участие в предварительном отборе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в том числе: расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам), составленный за отчетный период по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации, с отметкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о приеме или с приложением копии электронной квитанции (расписки) о приеме документов с электронной подписью в случае отправки расчета в электронном виде (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам).
В силу пункта 48 Положения комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Подпунктами "а", "б", "в" пункта 53 Положения установлено, что решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения; заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.
Аналогичные случаи принятия решения комиссией по проведению предварительного отбора об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций установлены пунктом 14 документации о проведении предварительного отбора.
Пунктом 55 Положения определено, что результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 настоящего Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.
Обстоятельствами дела установлено, что 08.06.2017 ООО "..." через электронную торговую площадку "РТС-тендер" направило заявку <Номер обезличен> на участие в предварительном отборе подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.
Как следует из протокола по проведению предварительного отбора <Номер обезличен> от 28 июня 2017 года ООО "..." отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со следующим обоснованием "заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленными пунктами 23, 38 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016 года N 615; п.п. 16, 17 документации предварительного отбора (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представлен не в полном объеме)".
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми рассмотрена жалоба ООО "..." при участии представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми Б. и представителя ООО "..." О. на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, по результатам которой жалоба ООО "..." признана обоснованной; действия комиссии по проведению предварительного отбора Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в виде принятия решения об отказе во включении участника предварительного отбора ООО "..." в реестр квалифицированных подрядных организаций по результатам проведения предварительного отбора в части несоответствия заявки требованиям пункта 38 Положения (не предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в полном объёме) - противоречащими требованиям подпункта "б" пункта 53 Положения.
На заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми представитель Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми указал, что ООО "..." в составе заявки должно было предоставить расчет по страховым взносам за первый квартал 2017 года по новой форме, установленной приказом Федеральной налоговой службы от 10 октября 2016 года N ММВ-7-11/551.
Установлено, что все необходимые документы к заявке ООО "..." были приложены, в том числе расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ и в ФОМС, по форме, утвержденной Пенсионным Фондом, с приложением копии электронной квитанции о приеме документов.
При обозрении документов в составе заявки ООО "..." комиссия по проведению предварительного отбора установила, что в составе заявки представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическими лицами по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год в полном объеме.
Также в составе заявки ООО "..." представлен расчет за первый квартал 2017 года по новой форме, утвержденной приказом от 10 октября 2016 года, в котором отсутствовал раздел 3 "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах". Представитель ООО "..." пояснил, что расчет за первый квартал 2017 года был представлен как дополнительный документ, что не запрещено документацией о предварительном отборе.
Из административного материала следует, что комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Коми выдано предписание об отмене протокола по проведению предварительного отбора от 28 июня 2017 года в части отказа во включении участника предварительного отбора ООО "..." в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Указанное предписание было исполнено, ООО "..." включены в реестр.
Принимая во внимание изложенное, должностное лицо административного органа и судьи предыдущих инстанций полно и всесторонне исследовав обстоятельства, изложенные в материалах дела, правильно истолковали положения ЖК РФ, требования Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 и пришли к выводу о нарушении при проведении предварительного отбора подрядных организаций об отказе во включении участника предварительного отбора ООО "..." в реестр квалифицированных подрядных организаций в нарушение требований ч. 1.1 ст. 180, ч. 5 ст. 185 ЖК РФ, п. 53 Положения.
Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Микушева О.М. переведена в Аппарат Министерства Заместителем министра.
Приказом N 72-ОД от 22 ноября 2016 года Микушева О.М. включена в состав комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Коми. Приказом от 07 апреля 2017 года N 236-ОД Микушева О.М. назначена председателем комиссии.
Протокол проведения предварительного отбора N РТС111А170019 от 28 июня 2017 года подписан, в том числе Микушевой О.М.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица Микушевой О.М. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Приводимые в надзорной жалобе доводы, являлись предметом исследования предыдущих судебных инстанций и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых судебных актах. Данные доводы направлены на иную оценку доказательств и оспаривание обоснованности выводов судей об установленных ими обстоятельствах. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует, что судьями допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного актов не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 14.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении Микушевой О.М. оставить без изменения, жалобу Микушевой О.М. - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя - А.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка