Постановление Самарского областного суда от 30 апреля 2019 года №4А-355/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 4А-355/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Наумова С.И. на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N158/ДЛХ от 30.07.2018 и решение Исаклинского районного суда Самарской области от 08.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,
установил:
постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N158/ДЛХ от 30.07.2018 Наумов С.И. за самовольное занятие лесного участка признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением Исаклинского районного суда Самарской области от 08.10.2018 постановление должностного лица от 30.07.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Наумов С.И. указывает на отсутствие достоверных доказательств, подтверждающих его вину в данном правонарушении, просит состоявшиеся постановление должностного лица и судебное решение отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного пользования) лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно п.8 ч.1 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности.
Пунктом 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Статьей 71 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.
Согласно пункту 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право, среди прочего, возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.
В соответствии с п.2 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62х, для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.06.2018 в 10 часов 35 минут главным консультантом Сергиевского лесничества управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в ходе патрулирования территории лесного фонда Сергиевского лесничества Самарского участкового лесничества установлено, что Наумов С.И. в нарушение ст.9, п.8 ст.25, п.4 ст.41, ст.71, ст.94 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п.2,7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62х, использует лесной участок, имеющий месторасположение: <адрес> лесничество, Аделяковское участковое лесничество, квартал N 1, выдел 36 (площадка отдыха на 1134 километре автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес>ю N га.
ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного правонарушения главным консультантом Сергиевского лесничества управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ.
В подтверждение, что Наумовым С.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.9 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N12/2018-15 от 03.07.2018, составленный в отношении Наумова С.И. (л.д.39-40); письменные объяснения Наумова С.И. (л.д.41); предписание N12/2018-10 от 03.07.2018 об устранении нарушения лесного законодательства в срок до 20.12.2018 (л.д.42-43); претензия о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду от 03.07.2018, направленная Наумову С.И., старшим государственным лесным инспектором по Сергиевскому лесничества управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, согласно которой ущерб от противоправных действий Наумова С.И. составил 18 051 рублей (л.д.44-45); отчет о патрулировании от 28.06.2018, с приложенной фототаблицей, из которых следует, что при патрулировании территории лесного фонда Сергиевского лесничества по маршруту N16, главным консультантом Сергиевского лесничества управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и главным лесничим Сергиевского Самарской области выявлен факт использования Наумовым С.И. участка лесного фонда без правоустанавливающих документов на право пользования данным участком лесного фонда (л.д.46-48); выкопировка из планшета материалов лесоустройства, указывающая, что место правонарушения находится на территории <адрес> (л.д.49), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Наумова С.И. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судьей районного суда не установлено.
В соответствии с материалами лесоустройства земельный участок, на котором расположена площадка отдыха на 1134 километре автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес>ю N га относится к землям лесного фонда Российской Федерации <адрес> <адрес>.
Доводы надзорной жалобы Наумова С.И. о невиновности в совершении данного правонарушения, были проверены судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными.
Из договора купли-продажи между физическими лицами от 25 марта 2014 года усматривается, что ФИО2 продал, а ФИО1 купил принадлежащие продавцу и находящиеся на 1134 км трассы М5: - торговую палатку, размером 4х8 кв. м; - складское помещение, размером 4х5 кв. м; - вышку охраны, размером 2х2 кв. м; - бетонные столбы освещения 10 штук; - ограждение (сетка рабица, трубы НКТ диаметром 76 в количестве 60 штук.
Согласно договору купли-продажи торгового павильона от 2 февраля 2016 года Наумов С.И. (продавец) продал, а ФИО3 и ФИО4 (покупатели) купили в собственность торговый павильон, состоящий из торгового места размером 3х8 кв. м и складского посещения размером 2х2 кв. м, расположенные на 1134 км автодороги м5.
Согласно п.5 указанного договора покупатели ФИО3 и ФИО4 имеют право распоряжаться прилегающей к кафе территорией - площадкой отдыха, которая находится в аренде у продавца Наумова С.И. по договору аренды от 24.04.2015 года.
Однако документы, подтверждающие, что прилегающая к кафе территория - площадка отдыха находится в аренде у Наумова С.И. в договоре купли-продажи торгового павильона от 02.02.2016 не указаны и к договору не приложены.
При составлении протокола об административном правонарушении 03.07.2018 и рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда Наумов С.И. не отрицал факт использования площадки, на которой находится принадлежащее ему имущество и объекты, используемые им (световые столбы, провода, сторожевая будка, забор) и не представил документы, подтверждающие, что данная площадка передана ему в аренду.
Из имеющейся в материалах дела об административном правонарушении информации ФКУ "Поволжуправтодор" от 04.06.2018 N 663 усматривается, что на 1133 км+691 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал-Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск" расположена находящаяся на балансе ФКУ "Поволжуправтодор" в качестве элемента дороги площадка отдыха.
Несмотря на сведения ФКУ "Поволжуправтодор" от 24.06.2018 N 3200 об отсуствии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на площадку отдыха, расположенную на 1133 км+691 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал-Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск", а также не использовании и не обслуживании ФКУ "Поволжуправтодор" площадки отдыха, данное обстоятельство не дает Наумову С.И. право использовать указанную площадку для отдыха в своих интересах без соответствующего разрешения.
Таким образом, факт самовольного занятия Наумовым С.И. земельного участка, относящегося к лесному фонду, достоверно установлен и подтверждается объективными и допустимыми доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которым должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка.
С учетом изложенного должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу, что Наумов С.И., не имея правоустанавливающих документов, самовольно занял не принадлежащую ему площадку, предназначенную для отдыха, расположенную согласно выкопировки из планшета материалов лесоустройства в квартале N 1 выдел 36 Аделяковского участкового лесничества Сергиевского лесничества, с нарушением требований лесного законодательства и его действия правильно квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Наумова С.И. правильно квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Наумова С.И. в пределах санкции ст.7.9 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 30.07.2018 о привлечении Наумова С.И. к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанное постановление, и в решении от 08.10.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 30.07.2018.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшегося судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N158/ДЛХ от 30.07.2018 и решение Исаклинского районного суда Самарской области от 08.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Наумова С.И. оставить без изменения, а надзорную жалобу Наумова С.И. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.12 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка