Постановление Астраханского областного суда от 23 августа 2018 года №4А-354/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2018 года Дело N 4А-354/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Вайнер Н.К. на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кировского района г.Астрахани от 17 октября 2017 года, решение Кировского районного суда г.Астрахани от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях", в отношении Вайнер Н.К.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Кировского района г.Астрахани от 17 октября 2017 года Вайнер Н.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 1 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.
В жалобе Вайнер Н.К. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления ввиду нарушения судом материальных и процессуальных норм права. Указывает, что административный орган не является уполномоченным органом для запроса сведений о коммерческой деятельности. Действия администрации МО "Яксатовский сельсовет" являются незаконными.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 20 декабря 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кировского района г.Астрахани от 17 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Вайнер Н.К. - без удовлетворения.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 14 августа 2017 года в 08-00 час. индивидуальный предприниматель Вайнер Н.К., проживающая по адресу: <адрес> не представила информацию по объекту предпринимательской деятельности, в результате чего создала препятствие в осуществлении деятельности муниципального образования и не выполнила законное требование главы муниципального образования "Яксатовский сельсовет".
Действия Вайнер Н.К., послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, мировым судьей квалифицированы по ст. 1 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях".
В соответствии со статьей 1 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законных требований Губернатора Астраханской области, депутата Думы Астраханской области, главы муниципального образования, депутата представительного органа местного самоуправления либо создание препятствий в осуществлении их деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Вайнер Н.К. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Мировой судья пришел к выводу, что процессуальные документы по делу составлены уполномоченными должностными лицами, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно. Факт невыполнения законного требования должностного лица муниципального органа Вайнер Н.К. подтвержден.
При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии в действиях Вайнер Н.К. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 1 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), является правильным.
Районный суд согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что решение мировым судьей принято с учетом всех обстоятельств дела, при подготовке данного дела к рассмотрению мировым судьей в полной мере выполнены положения статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Районный суд при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 1 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).
Доводы жалобы Вайнер Н.К. о том, что административный орган не является уполномоченным органом для запроса сведений о коммерческой деятельности, действия администрации МО "Яксатовский сельсовет" являются незаконными, не могут служить основанием к отмене судебных актов.
Как следует из письма администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" от 18 июля 2017 года, адресованного индивидуальному предпринимателю Вайнер Н.К., в соответствии с п. 28 ч.1 ст. 14 ФЗ от 08 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках реализации соответствующей стратегии по мобилизации доходов бюджета, а также стимулирования инвестиционной деятельности, администрацией сельсовета проводилась работа по актуализации муниципальной целевой программы "Поддержка малого и среднего бизнеса на территории МО "Яксатовский сельсовет". В ходе осуществления данной деятельности возникла необходимость получения ряда сведений для формирования исходных данных указанной программы.
Согласно п. 28 ч.1 ст. 14 ФЗ от 08 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Пунктами 10 и 29 части 2 статьи 7 Устава муниципального образования "Яксатовский сельсовет" предусмотрено, что к вопросам местного значения Яксатовского сельсовета относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Яксатовского сельсовета.
Согласно части 2 статьи 7 Устава муниципального образования "Яксатовский сельсовет" органы местного самоуправления Яксатовского сельсовета вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Астраханской области).
Статьями 44 и 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрены права и обязанности органов местного самоуправления в целях осуществления защиты прав потребителей органами местного самоуправления.
Главой администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 44, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" в адрес Вайнер Н.К. направлен запрос, согласно которому последней предложено в десятидневный срок представить информацию по эксплуатируемому Вайнер Н.К. объекту "База отдыха", расположенному по адресу ориентира Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская зона рекреации, а именно: сведения по обеспечению возможности оплаты товаров (услуг) путем использования национальных платежных документов, а также наличных расчетов по выбору потребителя ( ч.1 ст. 16.1 Закона РФ "О защите прав потребителей").
Кроме того, в рамках реализации полномочий, предусмотренных п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с поступившим обращениями граждан, в указанный срок администрация муниципального органа просила представить Вайнер Н.К. информацию о соблюдении по указанному объекту торговли требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.
Согласно п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 15 ст. 34 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" (в ред. Закона Астраханской области от 26.12.2016 года) предусмотрено, что должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1 в части невыполнения законных требований главы муниципального образования либо создания препятствий в осуществлении его деятельности.
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм и установленных обстоятельств дела, прихожу к выводу, что в данном случае отсутствуют сомнения в законности требований должностного лица органа местного самоуправления о предоставлении необходимой информации в рамках формирования исходных данных и реализации программы "Поддержка малого и среднего бизнеса на территории МО "Яксатовский сельсовет".
Заявителем не представлены какие-либо достоверно допустимые доказательства в подтверждение своих доводов о том, что действия органа местного самоуправления являются незаконными.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлено. Выводы мирового судьи и районного суда о наличии в действиях Вайнер Н.К. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 1 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях", являются правильными.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кировского района г.Астрахани от 17 октября 2017 года, решение Кировского районного суда г.Астрахани от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Вайнер Н.К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка