Постановление Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года №4А-351/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 4А-351/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Рус-Телетот" Аюшиева Ж.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 79 Волгоградской области от 15 января 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Рус-Телетот",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 79 Волгоградской области от 15 января 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Рус-Телетот" (далее - ООО "Рус-Телетот", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Согласно постановлению ООО "Рус-Телетот" допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, предусмотренных подп. "з" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130, которое выразилось в том, что в период с 01 по 17 октября 2017 года наличные денежные средства, полученные Обществом от приема ставок, не были сданы в банк и зачислены на расчетный счет Общества, а также были неправомерно направлены на выплату выигрышей, что не соответствует требованиям п. 2 Указаний Центрального Банка РФ N3073-У от 07 октября 2013 года "Об осуществлении наличных расчетов".
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 марта 2018 года вышеназванное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - без удовлетворения.
Представитель ООО "Рус-Телетот" Аюшиев Ж.Б. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 54 Конституции РФ и ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, просит их отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с исключением из подп. "з" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства от 26 декабря 2011 года N 1130, обязанности лицензиата при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать установленные ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" требования о соблюдении правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, указывая при этом, что назначенный мировым судьей административный штраф до настоящего времени Обществом не оплачен.
Проверив в полном объеме материалы дела и доводы, изложенные в жалобе представителя ООО "Рус-Телетот", прихожу к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ).
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положением о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение).
Одним из таких требований, указанных в подп. "з" п. 4 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения), является соблюдение лицензиатом требований, установленных ч.5 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ, согласно которым организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.
В соответствии с п. 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2007 года N 441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.
Центральным Банком Российской Федерации утверждены Указания от 11 марта 2014 года N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства".
Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О центральном Банке РФ" в компетенцию банка России входит установление правил расчетов в Российской Федерации.
Пунктом 2 Указаний Центрального Банка РФ N3073-У от 07 октября 2013 года "Об осуществлении наличных расчетов" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица не вправе расходовать поступившие в их кассы наличные деньги в валюте Российской Федерации за проданные ими товары, выполненные ими работы и (или) оказанные ими услуги, а также полученные в качестве страховых премий, за исключением следующих целей: выплаты работникам, включенные в фонд заработной платы, и выплаты социального характера; выплат страховых возмещений (страховых сумм) по договорам страхования физическим лицам, уплатившим ранее страховые премии наличными деньгами; выдачи наличных денег на личные (потребительские) нужды индивидуального предпринимателя, не связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности; оплаты товаров (кроме ценных бумаг), работ, услуг; выдачи наличных денег работникам под отчет; возврата за оплаченные ранее наличными деньгами и возвращенные товары, невыполненные работы, неоказанные услуги.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки сотрудниками ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда было выявлено, что ООО "Рус-Телетот" в период с 01 по 17 октября 2017 года в нарушение требований п. 2 Указаний Центрального Банка РФ N3073-У от 07 октября 2013 года "Об осуществлении наличных расчетов" наличные денежные средства, полученные от приема ставок, не сдало в банк и не зачислило их на расчетный счет Общества, а также неправомерно направило указанные денежные средства на выплату выигрышей, чем допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Рус-Телетот" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Между тем, Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 года N 291, вступившим в силу 30 марта 2019 года, из подп. "з" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", исключена обязанность лицензиата при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать установленные ч. 5 ст. 6 Федерального закона N 244-ФЗ требования о соблюдении правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.
Следовательно, соблюдение правил совершения кассовых операций юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при организации и проведении азартных игр в настоящее время не является обязательным условием лицензирования.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Постановлением от 30 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Гагаринского ОСП УФССП по Москве в возбуждении исполнительного производства по постановлению мирового судьи судебного участка N 79 Волгоградской области от 15 января 2018 года отказано. Сведений об исполнении названного постановления до настоящего времени в материалах дела не имеется.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 79 Волгоградской области от 15 января 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 марта 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Рус-Телетот" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Рус-Телетот" Аюшиева Ж.Б. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 79 Волгоградской области от 15 января 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Рус-Телетот" отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка