Постановление Самарского областного суда от 29 апреля 2019 года №4А-351/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 4А-351/2019
г. Самара "29" апреля 2019 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Грачева А.А. представителя по доверенности ГСК N33 "Строитель" на постановление N 41 административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от 30.01.2019 г. и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 04.03.2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ГСК N33 "Строитель",
УСТАНОВИЛ:
постановлением N41 административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от 30.01.2019 г. ГСК N33 "Строитель" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли нежилых зданий.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 04.03.2019г. постановление административной комиссии от 30.01.2019 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 04.03.2019 г., полученное 05.03.2019г., направленной в Самарский областной суд 16.03.2019 г. со ссылкой на ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, Грачев А.А. представитель по доверенности ГСК N33 "Строитель" указывает, на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вмененное правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства; обращает внимание, что при назначении наказания не было учтено, что ГСК N33 "Строитель" является субъектом малого и среднего предпринимательства; ссылается на нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку в качестве свидетеля указан ФИО2, являющийся членом административной комиссии, вынесшей постановление о привлечении к административной ответственности; просит постановление административной комиссии от 30.01.2019 г. и решение районного суда от 04.03.2019г. отменить, освободить ГСК N33 "Строитель" от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо применить ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На территории городского округа Тольятти действуют Правила благоустройства городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 04.07.2018 N 1789.
Из п.1 ст. 1 главы 1 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа Тольятти безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории городского округа.
В соответствии с п. 2 ст. 1 главы 1 Правил, указанные Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории городского округа.
Согласно п.1 ст. 24 Правил благоустройства Период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 31 марта. В случае резкого изменения погодных условий сроки проведения зимней уборки корректируются постановлением администрации городского округа.
В соответствии с п. 17 ст. 29 Правил в зимнее время все юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от их хозяйственной деятельности, в собственности, владении и пользовании которых находятся здания, строения, сооружения, обязаны проводить очистку кровель, козырьков и навесов от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель, козырьков и навесов, зданий, строений, сооружений от снега и сосулек на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от наледи производится незамедлительно по мере их образования с предварительной установкой ограждений опасных участков и только в светлое время суток.
Согласно п. 18 ст. 29 Правил сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Перед сбросом снега необходимо установить ограждения опасных участков, обеспечивающие безопасность прохода жителей и движения пешеходов.
Непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что членом административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти ФИО2 16.01.2019г. в 16 часов 09 минут в ходе мониторинга Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, проведен осмотр кровли нежилого здания ГСК N33 "Строитель", находящегося по адресу: <адрес>, обязанного проводить работы и мероприятия по санитарному содержанию и благоустройству территорий по вышеуказанному адресу, в результате которого установлено, что ГСК N33 "Строитель" допустило непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли нежилого здания ГСК N33 "Строитель", чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 01.11.2007 года N 115-ГД.
По факту выявленного правонарушения членом административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти 24.01.2019 г. в отношении ГСК N33 "Строитель" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Должностным лицом и судьей районного суда в подтверждение, что ГСК N33 "Строитель" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении NАЮ-6/1 от 24.01.2019г. (л.д. 23); сведения из ЕГРЮЛ N по состоянию на 14.02.2019г. (л.д.9-10); фотоматериал (20-22); извещение от 21.01.2019 г. о вызове для выяснения обстоятельств и составления протокола об административном правонарушении на 24.01.2019 г. (л.д. 26); акт от 16.01.2019г., согласно которому выявлены признаки административного правонарушения (л.д. 28,29,30); протокол заседания административной комиссии по делу N41 об административном правонарушении в отношении ГСК N33 "Строитель" (л.д. 32); Устав ГСК N33 "Строитель" (л.д. 33-40), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГСК N33 "Строитель" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и решении судьи районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Указание в протоколе об административном правонарушении в качестве свидетеля ФИО2, являющегося членом административной комиссии, вынесшей постановление о привлечении к административной ответственности не является процессуальным нарушением, влекущим признание указанного процессуального документа недопустимым по делу доказательством. При подписании протокола об административном правонарушении председатель ГСК N33 "Строитель" Шулбаев И.Ю. каких-либо замечаний относительно содержания протокола не высказал. Вместе с тем каких-либо свидетельских показаний по делу ФИО2 не давал.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ к доказательствам относятся и материалы фотосъемки.
Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности административной комиссией и предыдущими судебными инстанциями не установлено.
Учитывая вышеизложенное, административной комиссией Автозаводского района г.о. Тольятти и судьей районного суда обоснованно сделан вывод о виновности ГСК N33 "Строитель" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленное нарушение стало возможным в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ГСК N33 "Строитель" своих обязанностей, выразившихся в непроведении мероприятий по очистке снега и наледи с крыши ГСК N33 "Строитель". Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не требует наступления общественно-опасных последствий.
Довод надзорной жалобы Грачева А.А. представителя по доверенности ГСК N33 "Строитель" о малозначительности совершенного правонарушения, обоснованно не принят во внимание.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из ст. 4 (часть 2), 15 (часть 2), и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Нарушение требований проведения работ и мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) со стороны ГСК N33 "Строитель" признаков малозначительности не содержит, оснований для применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Довод надзорной жалобы о возможности применения положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ при назначении ГСК N33 "Строитель" наказания, не заслуживает внимания, поскольку согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Учитывая, что рассматриваемый состав административного правонарушения, предусматривает ответственность за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов), и непроведение указанных мероприятий в случае возможного схода снега, наледи и сосулек с кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов может повлечь негативные последствия и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, административное наказание, назначенное ГСК N33 "Строитель" в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей не подлежит замене на предупреждение.
Выполнение работ и мероприятий по санитарному содержанию и благоустройству территорий, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, является обязательным для юридических лиц.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судьей районного суда, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемого постановления и решения.
Другие доводы, аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом рассмотрениясудьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложены в соответствующем решении судьи районного суда, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления административной комиссии и решение районного судьи, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
При вынесении постановления N41 административной комиссией Автозаводского района г.о. Тольятти установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ГСК N33 "Строитель" состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
При рассмотрении жалобы председателя ГСК N33 "Строитель" Шулбаева И.Ю. на постановление N41 административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от 30.01.2019 г. судьей Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 04.03.2019г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ГСК N33 "Строитель" к административной ответственности по ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии.
Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся постановления административной комиссии и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление N41 административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от 30.01.2019 г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 04.03.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ГСК N33 "Строитель" оставить без изменения, а надзорную жалобу Грачева А.А. представителя по доверенности ГСК N33 "Строитель" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка