Постановление Костромского областного суда от 08 августа 2019 года №4А-351/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 августа 2019 года Дело N 4А-351/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу защитника Тороповой Е.В., представляющей интересы Администрации г. Костромы на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 14 марта 2019 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 7 июня 2019 года, вынесенные в отношении Администрации г. Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 14 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 7 июня 2019 года, Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В жалобе защитник Торопова Е.В. выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями. Указывает, что Администрация г. Костромы организовала работы по устранению выявленных нарушений. Выполнять их самостоятельно она не обязана, поскольку для этого создано специальное отраслевое учреждение - МКУ г. Костромы "<данные изъяты>". Контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог возложен на структурное подразделение Администрации - Управление благоустройства и дорожной деятельности. Отмечает, что Администрация в лице ее органов принимала меры, направленные на выполнение предписания, а также просила продлить срок его выполнения. Обстоятельства дела не выяснены в полном объеме, вывод судьи о виновности Администрации является необоснованным, поскольку работы по выполнению предписания Администрацией были организованы, расчистка улично-дорожной сети проводилась и надлежащий контроль за ней осуществлялся. Указывает, что требования предписания являются незаконными, не соответствуют положениям ГОСТа Р 50597-2017. Считает предписание, кроме того, неисполнимым. Просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Часть 28 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается следующее.
В ходе проверки 18 февраля 2019 года в 12 часов 51 минуту эксплуатационного состояния дорог г. Костромы должностным лицом ГИБДД УМВД России по г. Костроме выявлены недостатки, зафиксированные в актах от указанного числа. Ответственным за устранение недостатков является Администрация г. Костромы.
В целях устранения нарушений законодательства, правил, стандартов, технических норм в области безопасности дорожного движения в адрес ответственного юридического лица - Администрации г. Костромы выдано предписание от 18 февраля 2019 года N 43, согласно которому предписывалось:
1. Ликвидировать снежные валы и насыпи снега (высотой более одного метра), сформированные на проезжей части, а также на примыкающей к ней территории, то есть обеспечить безопасную видимость на пересечениях дорог, в том числе выездов с прилегающих территорий в соответствии с требованиями раздела 4, раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33 181-2014 по 6 адресам, указанным в предписании.
2. Произвести расчистку тротуаров от рыхлого и уплотненного снега на всю ширину в соответствии с требованиями раздела 4, раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33 181-2014 по 4 адресам.
Срок исполнения предписания 24 часа. Предписание направлено адресату по электронной почте 18 января 2019 года в 14 часов 32 минуты.
20 февраля 2019 года в 15 часов 24 минуты должностным лицом ГИБДД УМВД России по г. Костроме выявлено невыполнение предписания.
Данные обстоятельства зафиксированы в актах и приложенных к ним фотоснимках.
В связи с установлением факта невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, так как ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 18 апреля 2018 года, вступившим в законную силу 31 мая 2018 года.
При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о невыполнении Администрацией г. Костромы в установленный срок предписания от 18 февраля 2019 года N 43, и доказанности вины Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП ПФ, квалификация правонарушения дана правильная.
Законность и обоснованность постановления были проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, доводам заявителя дана оценка.
Оснований для признания судебных решений незаконными не имеется.
Вопреки доводам жалобы каких-либо нарушений при осуществлении государственного надзора и составлении процессуальных документов должностными лицами не допущено. Факт наличия снежных валов, насыпи снега на проезжей части дорог, а также рыхлого и уплотненного снега на тротуарах очевидно усматривается из материалов дела. Сделанные фотоснимки соотнесены ко времени и к местности.
Мировым судьей в постановлении приведены положения ГОСТ Р 50597-2017 о недопустимости наличия снега на проезжей части дорог и сроках его устранения, а также требованиях относительно снега на тротуарах, которые были нарушены. С учетом анализа приведенных положений необходимо сделать вывод о том, что требования предписания являлись законными и исполнимыми.
Названный государственный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
Субъект правонарушения определен верно.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, принятого решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года N 41, к вопросам местного значения города Костромы относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данными вопросами от имени города занимается Администрация г. Костромы.
Создание Администрацией г. Костромы юридического лица МКУ г. Костромы "<данные изъяты>", действующего в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, не влечет за собой освобождение Администрации от соблюдения установленных законодательством требований.
Администрация г. Костромы организует работу созданных ею учреждений и предприятий, входящих в структуру органа местного самоуправления.
Таким образом, именно Администрация г. Костромы является надлежащим лицом, ответственным за выполнение обязательств в сфере дорожной деятельности, которая в данном случае свои обязательства не выполнила.
Сведений о том, что Администрацией г. Костромы были приняты все зависящие от нее, своевременные меры, в деле не имеется, в рассматриваемой жалобе таких не приведено, предписание в установленный срок не исполнено. Сведений о продлении срока выполнения предписания в деле не имеется, новый срок для устранения недостатков не устанавливался.
В связи с изложенным вывод судей о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.
С учетом того, что существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, судьями не допущено, порядок и срок давности привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности соблюдены, наказание снижено вполовину в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных решений и прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 14 марта 2019 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 7 июня 2019 года, вынесенные в отношении Администрации г. Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Тороповой Е.В. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка