Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 апреля 2019 года №4А-351/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 4А-351/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Познякова А.С. на вступившее в законную силу определение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Познякова А.С. в порядке исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2018 года, вступившим в законную силу 30 октября 2018 года, Позняков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием до исполнения постановления в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
20 ноября 2018 года в Сургутский городской суд с заявлением о прекращении исполнительного производства обратился судебный пристав-исполнитель Елакаева А.Т.
Определением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 2018 года, в удовлетворении указанного заявления отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Позняков А.С. обратился с жалобой в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит состоявшееся определение отменить, исполнение постановления о назначении административного наказания прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для её удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Согласно статье 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Названная мера обеспечения производства по делу подпадает под действие подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и потому необходимо в каждом конкретном случае обеспечивать эффективную защиту от неправомерного, необоснованного и несоразмерного ограничения права на свободу и личную неприкосновенность, гарантированного иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации.
Из буквального толкования части 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что продолжительность нахождения лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьей 109.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Вместе с тем, задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для его задержания на неопределенный срок, поскольку в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, 30 октября 2018 года на основании постановления судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2018 года в отношении Познякова А.С. возбуждено исполнительное производство (л.д.28).
В связи с тем, что личность Познякова А.С. была установлена Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N 68 от 17 октября 2018 года, Центром временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту принимались меры по оформлению свидетельства о возвращении Познякова А.С. в государство его гражданской принадлежности (л.д.31).
Однако, согласно письма и.о. консула - руководителя Консульства Украины в г.Екатеринбурге, в связи с отсутствием данных, подтверждающих принадлежность Познякова А.С. к гражданству Украины, консульство не готово документировать его удостоверением личности на возвращение в Украину (л.д.32).
В нарушение пункта 6 Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19.05.2014, меры по определению государства выезда лица без гражданства, подлежащего административному выдворению, соответствующим территориальным органом ФМС России по согласованию с МИД России, не предпринимались.
По состоянию на 22 апреля 2019 года постановление о назначении административного наказания Познякову А.С., вступившее в законную силу 30 октября 2018 года, не исполнено.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П положения статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание наличие обстоятельств, препятствующих фактическому выдворению Познякова А.С. за пределы Российской Федерации на протяжении неоправданно длительного времени, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, дальнейшее содержание Познякова А.С. в специальном учреждении не может быть признано соответствующим конституционным принципами необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод человека.
Следовательно, определение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Познякова А.С. в порядке исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Познякова А.С. - удовлетворить.
Определение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Познякова А.С. в порядке исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Исполнение постановления судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2018 года, вынесенное в отношении Познякова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
Освободить Познякова А.С. из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подпись А.Л. Полуян
Верно:
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка