Постановление Иркутского областного суда от 22 февраля 2019 года №4А-350/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 февраля 2019 года Дело N 4А-350/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Унрейн О.О. в интересах МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" на постановление мирового судьи судебного участка N 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 сентября 2018 г. и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 19 "Брусничка",
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 сентября 2018 г. МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере девяносто тысяч рублей.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2018 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Унрейн О.О. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Унрейн О.О., не соглашаясь с решением судьи городского суда, просит об отмене данного судебного акта.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Главного управления МЧС России по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 19 "Брусничка". В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" выдано предписание N 14/1/1 от 28.02.2018 г., в котором содержится требование устранить нарушения в срок до 1 августа 2018 г. (л.д.7-10).
По факту невыполнения предписания 28 августа 2018 г. государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 19 "Брусничка" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2-5).
Обстоятельства административного правонарушения и виновность МБДОУ "Детский сад N19 "Брусничка" в его совершении подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.2-5); копией предписания (л.д.7-10); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.11-12); копией акта проверки N 142 от 28.08.2018 г. (л.д.13-15); копией приказа (л.д.16); копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д.17-24) и другими материалами дела.
Вывод судей о наличии в действиях МБДОУ "Детский сад N19 "Брусничка" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельств дела и совокупности добытых доказательств.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.
При рассмотрении дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
При этом законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Так, должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Главного управления МЧС России по Иркутской области в рамках предоставленных законом полномочий проводилась внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка". В результате выявленных в рамках проведенных мероприятий нарушений должностным лицом выдано обязательное для исполнения предписание.
Предписание N 14/1/1 от 28 февраля 2018 г. не обжаловалось, заявлений о продлении сроков его выполнения в отдел надзорной деятельности не поступало.
Однако из материалов дела следует, что МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению указанного выше предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
При этом частичное устранение выявленных нарушений не может расцениваться как надлежащее выполнение предписания.
Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения и о том, что МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" не выделяется соответствующее финансирование, при этом учреждением приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, не могут повлечь признание состоявшихся по делу судебных актов незаконными.
Как следует из материалов дела, МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" своевременно не вносило предложение о выделении бюджетных ассигнований для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.
Только после проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности заведующая МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" 25 мая 2018 г. обратилась в Комитет по образованию муниципального района Усольского районного муниципального образования с просьбой о выделения денежных средств для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности по предписанию N 14/1/1 от 28.02.2018 г. (л.д.85).
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" не обращалось.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не можгут служить основанием к изменению обжалуемых судебных актов.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств административного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в здании образовательного учреждения, а потому у судей отсутствовали основания для признания совершенного Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 19 "Брусничка" правонарушения малозначительным.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов по другим основаниям, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 сентября 2018 г. и решения судьи Усольского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ "Детский сад N 19 "Брусничка" не имеется.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 сентября 2018 г. и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 19 "Брусничка" оставить без изменения, жалобу защитника Унрейн О.О. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка