Постановление Пермского краевого суда от 28 марта 2017 года №4А-348/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 марта 2017 года Дело N 4А-348/2017
 
г.Пермь 28.03.2017
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Компас», поданной защитником Белоглазовым С.Г., на вступившие в законную силу постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 02.06.2016, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 05.07.2016 и решение судьи Пермского краевого суда от 10.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компас» (далее - ООО «Компас»),
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае № ** от 02.06.2016 ООО «Компас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указанному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб. (л.д. 4-8).
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 05.07.2016 постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае № ** от 02.06.2016 в отношении ООО «Компас» изменено путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 65000 руб. (л.д. 29-32).
Решением судьи Пермского краевого суда от 10.08.2016 решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 05.07.2016 оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Компас» Белоглазова С.Г. - без удовлетворения.
В жалобе защитника ООО «Компас» Белоглазова С.Г., поступившей в Пермский краевой суд 03.03.2017, поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, как незаконных и необоснованных.
Дело об административном правонарушении истребовано 09.03.2017 и поступило в Пермский краевой суд 10.03.2017.
По результатам изучения судебного дела об административном правонарушении и подлинного материала административного органа нахожу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб подлежащими отмене.
Согласно ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Пермского района проверки соблюдения законодательства об охране труда в отношении ООО «Компас» установлено непроведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах. Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Процессуальный документ направлен в Государственную инспекцию труда в Пермском крае.
Административным органом по результатам рассмотрения дела установлено несоблюдение юридическим лицом требований Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, обществом не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах, а также не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
С выводами административного органа согласились суды нижестоящих инстанций, полагая, что отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда не дает юридическому лицу оснований для проведения специальной оценки условий труда поэтапно, со сроком завершения не позднее 31.12.2018.
С указанными выводами административного органа и судебных инстанций согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлены переходные положения.
В силу ч. 6 ст. 27 названного закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 настоящего закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.
Исходя из изложенного административным органом и судебными инстанциями приведенные положения ч. 6 ст. 27 названного выше закона не учтены: из постановления по делу об административном правонарушении и решений по результатам рассмотрения жалоб не усматривается, что при рассмотрении настоящего дела был исследован вопрос о том, предусмотрены ли штатным расписанием ООО «Компас» рабочие места, относящиеся к указанным в ч. 6 ст. 10 названного закона. Сведений о наличии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренных ст. 17 указанного закона, в рассматриваемом случае также не установлено.
В силу приведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, при рассмотрении которого требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Следует отметить, что на указанные обстоятельства защитник ООО «Компас» неоднократно ссылался в ходе производства по данному делу, однако судебными инстанциями надлежащая оценка этим доводам не дана.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 05.07.2016 и решение судьи Пермского краевого суда от 10.08.2016, вынесенные в отношении ООО «Компас» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат отмене, как незаконные, дело - направлению на новое рассмотрение судье Пермского районного суда Пермского края.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компас», поданную защитником Белоглазовым С.Г., удовлетворить частично.
Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 05.07.2016 и решение судьи Пермского краевого суда от 10.08.2016, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компас» отменить.
Дело направить на новое рассмотрение судье Пермского районного суда Пермского края.
Заместитель председателя  
Пермского краевого суда подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка