Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2017 года №4А-348/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 июля 2017 года Дело N 4А-348/2017
 
город Якутск 27 июля 2017 года
И.о. председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по РС(Я) Замьянова И.Д. на решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица МБОУ «Хандыгская средняя общеобразовательная школа Томпонского района Республики Саха (Якутия)» (далее - МБОУ «Хандыгская СОШ»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № 07-607 Управления Россельхознадзора по РС(Я) от 11 апреля 2017 года, юридическое лицо - МБОУ «Хандыгская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ (нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей
Решением Томпонского районного суда РС(Я) от 22 мая 2017 года жалоба МБОУ «Хандыгская средняя общеобразовательная школа Томпонского района Республики Саха (Якутия)» удовлетворена, постановление № 07-607 Управления Россельхознадзора по РС(Я) от 11 апреля 2017 года о привлечении МБОУ «Хандыгская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ отменено.
В жалобе руководителя Управления Россельхознадзора по РС(Я) поставлен вопрос об отмене указанного решения на том основании, что привлекаемым лицом не были представлены ветеринарные сопроводительные документы на продукты животного происхождения при переходе права собственности, а именно ветеринарные справки формы № 4 на получателя МБОУ «Хандыгская СОШ», которую на территории Томпонского района РС(Я) оформляет ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии и ветеринарно-испытательной лаборатории Томпонского района». Имея возможность для соблюдения установленных ветеринарно-санитарным законодательством требований, привлекаемое лицо не обеспечило их выполнение. Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации действий юридического лица по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ. Совершенное правонарушение является длящимся, соответственно датой совершения правонарушения является дата его выявления и составления проверки.
На жалобу руководителя Управления Россельхознадзора по РС(Я) 17 июля 2017 года поступило возражение директора МБОУ «Хандыгская СОШ» Сохибовой Л.И. в котором она просит оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы истребованного дела, поступившего в адрес Верховного Суда РС(Я) 10 июля 2017 года, доводы жалобы, доводы жалобы и обжалуемого судебного акта оснований для отмены судебных актов не установлено.
Частью 1 ст.10.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, установленных частями 2 и 3 данной статьи.
В данном случае привлекаемому лицу вменено в вину принятие продукции животного происхождения, а именно говядины и мяса птицы, для дальнейшего хранения и переработки, изготовления готовых блюд для питания учащихся, без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность.
Согласно ч.1 ст.1.5, ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из постановления № 07-607 Управления Россельхознадзора по РС(Я) от 11 апреля 2017 года, вынесенного заместителем руководителя административного органа Петровым П.Л., следует, что по итогам плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Хандыгская СОШ» установлено, что в момент проверки в морозильном ларе указанного юридического лица хранится мясо говядины (распиленное, в мешкотаре) в количестве 7.2 кг. И мясо птицы в количестве 54 кг. На указанную продукцию не представлен ветеринарно-сопроводительный документ, тем самым допущен прием продукции животного происхождения, а именно говядины и мяса птицы, для дальнейшего хранения и переработки, изготовления готовых блюд для питания учащихся, без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность.
Признавая оспариваемое постановление незаконным, суд исходил из недоказанности Управлением вмененного административного правонарушения, поскольку административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств наличия в действиях последнего состава административного правонарушения и события вменяемого административного правонарушения, в нарушение положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Срок давности привлечения МБОУ «Хандыгская СОШ» к административной ответственности за нарушение ветеринарно-санитарных правил начал исчисляться с 04 апреля 2017 года и истек 04 июня 2017 года.
С учетом изложенного, в настоящее время за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключена возможность возобновления производства по настоящему делу об административном правонарушении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица, тем более, недопустимо, при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Данная норма корреспондирует требованиям ст.46, ч.1 ст.50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
При таких обстоятельствах, решение Томпонского районного суда РС(Я) от 22 мая 2017 года не может быть отменено по основаниям, указанным в жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении жалобы руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по РС(Я) Замьянова И.Д. - отказать.
Решение Томпонского районного суда РС(Я) от 22 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «Хандыгская СОШ» - оставить без изменения.
И.о. председателя Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) п/п А.Н. Седалищев
Копия верна:
И.о. председателя Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка