Постановление Московского областного суда от 18 марта 2019 года №4А-347/2019

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 марта 2019 года Дело N 4А-347/2019
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника фио, действующей на основании ордера в защиту интересов ООО "РУФТОП ТЕЛЕКОМ", на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны от 19 января 2018 года, решение судьи Балашихинского городского суда Московской области от 03 июля 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "РУФТОП ТЕЛЕКОМ",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны от 19 января 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "РУФТОП ТЕЛЕКОМ" /ООО "РТТ", Общество/, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000.00 рублей.
Решением судьи Балашихинского городского суда Московской области от 03 июля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Московского областного суда от 28 августа 2018 года вышеуказанное решение городского суда оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник - адвокат Воробьёва Я.А. их обжаловала в порядке ст.30.12 - ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила отменить, указывая на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения. Сослалась на то, что разрешение на размещение вышки сотовой связи (линейно-кабельное сооружение связи - опора многофункционального назначения) было получено в установленном законом порядке 19 апреля 2017 года и на дату его выдачи земельный участок, на котором расположена опора, не входил в состав земель национального парка "Лосиный остров".
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственностью за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Объективную сторону административного правонарушения по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
В силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с ч.1 ст.12 Закона об охране природных территорий национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности.
Согласно ст.4, п.1 ст.52 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность; в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
В соответствии с п.1 ст.58 того же Закона, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Частью 4 ст.15 ФЗ N33 "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года N33-ФЗ, с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Национальный парк "Лосиный остров" создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 года N401 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N280 "О национальном парке "Лосиный остров".
Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 4 мая 1979 года N1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров". Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 года N2130-1344 "Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка" границы парка были уточнены.
Из материалов дела следует, что 23 ноября 2017 года в 15 часов было выявлено нарушение режима особой охраны национального парка "Лосиный остров" в выделе 39 квартала 47 Алексеевского лесопарка по адресному ориентиру: <данные изъяты>, выразившееся в размещении вышки сотовой связи с размещенными на ней базовыми станциями. На одном из ящиков расположен логотип МТС, на двух других имеется надпись "Вымпелком" Указанная опора размещена ООО "РТТ" на основании разрешения на размещение объекта N440 от 19 апреля 2017 года. Согласование с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России отсутствует.
Действия юридического лица - ООО "РТТ" квалифицированы по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт административного правонарушения и вина ООО "РТТ" подтверждаются: сведениями из публичной кадастровой карты, которые подтверждают, что место размещения вышки находится на особо охраняемой территории национального парка; актом осмотра (обследования) территории; фототаблицами; протоколом об административном правонарушении, а также иными доказательствами по делу, соответствующими требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо и судьи двух инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии нарушений и виновности ООО "РТТ" в совершении правонарушения, выразившегося в осуществлении социально-экономической деятельности по установке и эксплуатации вышки сотовой связи без согласования с Федеральным орагном исполнительной власти в области окружающей среды.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО "РТТ" не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение режима особой охраны национального парка "Лосиный остров", установленного п.4 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.26.2, ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание назначено по общим правилам назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции статьи.
Городской суд и Московский областной суд рассмотрел жалобу на постановление должностного лица в соответствии с требованиями ст.30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судей законны и обоснованны.
Доводы жалобы о том, что размещение опоры осуществлено ООО "РТТ" на основании Разрешения N440 от 19 апреля 2017 года, в ЕГРН отсутствовали сведения на указанную дату о том, что земельный участок, на котором размещена опора, входит в состав земель национального парка "Лосиный остров", являются несостоятельными, основанными на неверном понимании норм действующего законодательства, они были предметом рассмотрения в судах двух инстанций и по ним имеются мотивированные выводы, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Несогласие с произведенной судьями двух инстанций оценкой обстоятельств дела, представленных по делу доказательств, произведенной судьями в соответствии с положениями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку не свидетельствует о том, что судьями были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны от 19 января 2018 года, решение судьи Балашихинского городского суда Московской области от 03 июля 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "РУФТОП ТЕЛЕКОМ" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка