Постановление Смоленского областного суда от 17 октября 2018 года №4А-347/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 4А-347/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица Крюковского Сергея Борисовича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Смоленского УФАС России от 29 мая 2018 года, решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 26 июня 2018 года, решение Смоленского областного суда от 08 августа 2018 года,
установил:
постановлением заместителя руководителя Смоленского УФАС России от 29 мая 2018 года должностное лицо - главный врач ОГБУЗ "Клиническая больница N1" Крюковский С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В настоящей жалобе Крюковский С.Б. просит состоявшиеся по делу судебные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
В силу ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ в государственный контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 названного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.
В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Клиническая больница N1", в лице главного врача Крюковского С.Б., и ООО "ПМ-фарма" 25 января 2017 года на основании проведенного аукциона в электронной форме заключен контракт N 88/17 на поставку лекарственных препаратов.
В силу п. 2.1 названного контракта цена поставляемого товара составляет 708 620 руб. Согласно п. 2.4 оплата ОГБУЗ "Клиническая больница N1" поставленного товара осуществляется в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Оплата осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика (п. 2.5 контракта).
Поставщиком ООО "ПМ-фарма" лекарственные средства поставлены заказчику согласно товарным накладным 04 октября 2017 года, 04 октября 2017 года, 25 октября 2017 года, 26 декабря 2017 года, ОГБУЗ "Клиническая больница N1" получены.
В нарушение принятых договорных обязательств, а также требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ денежные средства в размере 322 632, 20 руб. в счет оплаты поставленного товара заказчиком в установленный срок не перечислены.
Главный врач Крюковский С.Б. с учетом положений Должностной инструкции главного врача ОГБУЗ "Клиническая больница N1", утвержденной Департаментом Смоленской области по здравоохранению от 06 октября 2016 года, несет персональную ответственность за выполнение условий контракта.
Таким образом, главный врач Крюковский С.Б. не принял соответствующих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных мер, направленных на своевременное и надлежащее исполнение контрактных обязательств, допустил нарушение сроков оплаты поставленного товара по контракту N88/17.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ "Клиническая больница N1" Крюковского С.Б.
Постановлением заместителя руководителя Смоленского УФАС России от 29 мая 2018 года должностное лицо - главный врач ОГБУЗ "Клиническая больница N1" Крюковский С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.32.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьями районного и областного суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела в силу ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановление от 13 апреля 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление заместителя руководителя Смоленского УФАС России от 29 мая 2018 года в отношении главного врача ОГБУЗ "Клиническая больница N1" Крюковского С.Б. соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, предусмотренных действующим законодательством.
Довод жалобы о том, что несвоевременная оплата по государственному контракту связана с недостаточностью финансирования ОГБУЗ "Клиническая больница N1" в связи с чем образовалась значительная кредиторская задолженность у учреждения, подлежит отклонению, как несостоятельный.
Ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.
В силу положений ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Таким образом, с учетом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.
Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств позволили должностному лицу и судье прийти к выводу о том, что принятые главным врачом ОГБУЗ "Клиническая больница N1" Крюковским С.Б. мер для недопущения вменяемых ему нарушений требований законодательства о контрактной системе не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что им, как должностным лицом, производился должный контроль за соблюдением требований вышеприведенных законодательных норм.
Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в низших пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя руководителя Смоленского УФАС России от 29 мая 2018 года, решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 26 июня 2018 года, решение Смоленского областного суда от 08 августа 2018 года оставить без изменения, а жалобу должностного лица Крюковского Сергея Борисовича - без удовлетворения.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка