Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: 4А-346/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2019 года Дело N 4А-346/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу Горбунова Алексея Леонидовича на вступившее в законную силу решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 19 февраля 2019 года, вынесенное в отношении и.о. директора НУО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" Горбунова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N <адрес> от 04 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении и.о. директора НУО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" Горбунова А.Л., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 19 февраля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 4 Первомайского района г. Ижевска от 04 декабря 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 4 Первомайского района г. Ижевска.
ДД.ММ.ГГГГ Горбунов А.Л., ссылаясь на положения ст.30.9 КоАП РФ, через Первомайский районный суд г. Ижевска обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой на решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 19 февраля 2019 года, рассмотрение которой было ошибочно назначено на 06 мая 2019 года (л.д. 191).
Учитывая разъяснения, содержащиеся в п.33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", 29 апреля 2019 года Горбунов А.Л. в порядке ст.30.12 КоАП РФ обратился с аналогичной жалобой на вступившее в законную силу решение судьи Первомайского районного суда <адрес>, в которой просил данный судебный акт отменить. По мнению заявителя, решение судьи районного суда постановлено с грубым нарушением норм КоАП РФ.
В возражениях на жалобу помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. просит решение судьи районного суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу, что оснований к отмене или изменению решения судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 19 февраля 2019 года не имеется.
В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в рамках проверки, проводимой прокуратурой Индустриального района г. Ижевска на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что исполняющий обязанности директора НУО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных Д. в Удмуртской Республике" Горбунов А.Л., заключив ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Гребенкиной Ю.В., которая до ДД.ММ.ГГГГ занимала должность следователя отдела по обслуживанию территории Индустриального района УМВД России по г. Ижевску, в установленный законом 10-дневный срок не направил информацию об этом в письменной форме работодателю по последнему месту ее службы - МВД России по Удмуртской Республике.
Мировой судья, прекращая производство по делу за отсутствием в действиях и.о. директора НУО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" Горбунова А.Л. состава вмененного правонарушения, исходил из того, что должность главного специалиста отдела торгов и договорной работы, на которую была принята Гребенкина Ю.В., не относится к должностям государственной или муниципальной службы, не связана с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с ранее занимаемой указанным лицом должностью государственной службы.
При этом мировой судья, учитывая организационно-правовую форму вышеназванного Фонда, учрежденного Правительством Удмуртской Республики и возложившего на него полномочия по исполнению Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, пришел к выводу о том, что Фонд выполняет государственные функции, вследствие чего у него отсутствует обязанность уведомления о трудоустройстве бывших государственных служащих.
Не соглашаясь с выводами мирового судьи, прокурор Индустриального района г. Ижевска принес на постановление по делу об административном правонарушении протест, доводы которого являлись предметом рассмотрения и были признаны судьей районного суда обоснованными.
Так судья районного суда указал, что выводы мирового судьи сделаны без учета взаимосвязи положений п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ", ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" и норм ст.ст.123.17,123.18 ГК РФ, из которых следует, что НУО "Фонд капитального ремонта в УР" к государственным (муниципальным) органам не относится, является некоммерческой унитарной организацией. Также суд, исследуя доводы протеста, указал на присутствие коррупционного риска, поскольку Гребенкина Ю.В. была принята на должность, связанную с заключением контрактов.
При таких обстоятельствах следует согласиться с выводами судьи районного суда о том, что в опротестованном постановлении выводы об отсутствии в действиях и.о. директора НУО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных Д. в Удмуртской Республике" Горбунова А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, не основаны на приведенных положениях закона и подзаконных нормативно-правовых актах в области противодействия коррупции, а потому указанное постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Отмена постановления мирового судьи от 04 декабря 2018 года и направление дела на новое рассмотрение согласуется с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таком положении принятое судьей районного суда в пределах своих полномочий решение соответствует требованиям закона и пересмотру не подлежит, а доводы жалобы о том, что в решении судья предопределилвиновность Горбунова А.Л. признаются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм, регулируемых КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 19 февраля 2019 года, вынесенное в отношении и.о. директора НУО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" Горбунова А. Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В.Емельянов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
