Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-346/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 4А-346/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П. рассмотрев жалобу и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю Исламова Е.О. на вступившее в законную силу решение судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 8 июля 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации сельского поселения "Урульгинское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N29 Карымского судебного района Забайкальского края от 25 апреля 2019 г. администрация сельского поселения "Урульгинское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 8 июля 2019 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю Исламова Е.О. просит решение судьи районного суда отменить.
Администрация сельского поселения "Урульгинское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края, уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на решение судьи, в установленный срок представила на нее свои возражения, в которых законный представитель Лиханова И.П. просит оставить решение судьи районного суда без изменения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Административная ответственность по части 26 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.
В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Согласно протоколу об административном правонарушении 26 марта 2019 года с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения "Урульгинское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края с целью проверки исполнения ранее выданного предписания N от <Дата> установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале N, расположенном <адрес> загрязнен (захламлен) отходами производства и потребления. При этом указанный земельный участок не приведен в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением.
Поскольку ранее администрация привлекалась к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, данные обстоятельства послужили основанием для ее привлечения постановлением мирового судьи от 25 апреля 2019 года к административной ответственности по части 26 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судья районного суда не согласился с выводом мирового судьи о доказанности факта совершенного правонарушения, указав, что выданное предписание не содержит в себе идентифицирующих признаков земельного участка, обязанность по устранению захламления которого возложена на администрацию, его обследование, обмер и соотнесение с территорией санкционированной свалки не производились, и не позволяло установить конкретное нарушение, которое вменено администрации, отменил постановление мирового судьи и прекратил производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из системного толкования статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца и по данному делу истек 20 мая 2019 г.
По истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения обсуждаться не может.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Поскольку решением судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 8 июля 2019 г., вступившим в законную силу, производство по делу в отношении администрации прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки ее действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 8 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения "Урульгинское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края, оставить без изменения, жалобу и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю Исламова Е.О. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
