Постановление Сахалинского областного суда от 13 августа 2018 года №4А-346/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2018 года Дело N 4А-346/2018
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖЭУ-8" Качаковой О.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 31 городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 19 марта 2018 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
6 февраля 2018 года первым заместителем прокурора города Южно-Сахалинска Мамедовым З.Х. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖЭУ-8" (далее ООО "УК "ЖЭУ-8", Общество) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое с иными материалами дела передано на рассмотрение мировому судье судебного участка N 31 городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Постановлением мирового судьи судебного участка N 31 городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 19 марта 2018 года ООО "УК "ЖЭУ-8" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
3 июля 2018 года на перечисленные судебные акты, вступившие в законную силу, защитником юридического лица Качаковой О.А. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой она просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения и события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не учтен факт прохождения снежных циклонов на территории города Южно-Сахалинска в период с 01 декабря 2017 года по 31 января 2018 года, один из которых на момент проверки не закончился, в силу чего на 10 часов 17 января 2018 года не истек установленный законодательством срок для очистки тротуаров и внутриквартальных проездов от снега. Считает, что в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства наличия события административного правонарушения, поскольку сведения об уровне снега проверяющими не изучались. Со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 октября 2015 года, указывает на целесообразность оформления предписания по результатам проведенных проверок, и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в случае неисполнения предписания. Полагает, что допущенные Обществом нарушения являются малозначительными. Также обращает внимание на то, что при рассмотрении дела судом не учтено, что управляющая компания является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Дело истребовано из судебного участка N 31 городского округа "Город Южно-Сахалинск" и поступило в Сахалинский областной суд 11 июля 2018 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, к лицензионным требованиями относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и др.,) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией (в том числе земельного участка, на котором он находится), что предполагает соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, а также положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения".
Приведенными Правилами установлено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (пункт 3.6.1); уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (пункт 3.6.8); периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по таблице 3.2, которой предусмотрено проведение указанных работ с периодичностью от 0,5 до 1,5 часов (в зависимости от категории тротуаров) (пункт 3.6.14); работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 часов (пункт 3.6.19); время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч., а срок окончания всех работ - 3 ч. (пункт 3.6.24); дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком, рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается) (пункт 3.8.10).
К минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, относятся, в том числе, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года, а именно: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд (подпункт 24 раздела 3).
Из материалов дела следует, что ООО "УК "ЖЭУ-8" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29 апреля 2015 года N, и является управляющей организацией многоквартирных домов <адрес>.
17 января 2018 года в 10-00 часов в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК "ЖЭУ-8" на основании распоряжения вице-мэра города Южно-Сахалинска от 12 января 2018 года N22 главным специалистом 1 разряда отдела муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска Панковой С.П. произведен осмотр состояния придомовых территорий многоквартирных домов <адрес>, о чем составлен акт (л.д. 11). Согласно указанному акту и приложенным к нему фотоматериалам придомовые тротуары указанных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК "ЖЭУ-8", не расчищены от снега и наледи, не посыпаны песком, а дворовые проезды многоквартирных домов <адрес> не очищены от рыхлого снега.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения первым заместителем прокурора города Южно-Сахалинска в отношении ООО "УК "ЖЭУ-8" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершенного ООО "УК "ЖЭУ-8" правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 февраля 2018 года (л.д. 3-6), актом проверки органом муниципального контроля юридического лица N от 17 января 2018 года и приложенным к нему фотоматериалом (л.д.11,55-62), договорами управления многоквартирными домами от 15 декабря 2016 года, 1 марта 2015 года, 11 ноября 2016 года (л.д. 13-51), лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.53).
Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "УК "ЖЭУ-8" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводам жалобы о прохождении снежного циклона на территории города Южно-Сахалинска 17 января 2018 года судьями двух инстанций дана правовая оценка с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласиться с которой не имеется.
Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 октября 2015 года, на которое имеется ссылка в жалобе, носит рекомендательный характер, в силу чего его содержание не порочит состоявшиеся по делу судебные акты.
Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в акте от 17 января 2018 года относительно события административного правонарушения, не имеется.
В целом, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки предыдущих инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судебными инстанциями в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценкой собранных по делу доказательств.
Между тем, несогласие с оценкой доказательств основанием для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных актов не является.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание юридическому лицу назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и устранения его последствий.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судебными инстанциями не установлено.
Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 31 городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 19 марта 2018 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2018 года по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖЭУ-8" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника указанного юридического лица Качаковой О.А. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинского областного суда Н.А.Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка